十九大前夕，2017 年 9 月 25 日中共中央、国务院又出台《 关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见 》：

 

　　在立法、执法、司法、守法等各方面各环节，加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。

 

　　研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。

 

　　企业家依法进行自主经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。

 

　　落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地位。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争。

 

　　全面实施“双随机、一公开”监管，有效避免选择性执法。

 

　　在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合，优化服务。

 

　　清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。

 

　　健全企业家参与涉企政策制定机制。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，政府部门研究制定涉企政策、规划、法规，要听取企业家的意见建议。保持涉企政策稳定性和连续性。

 

　　回顾中国改革开放历史，思想解放始终是改革推进的前提。笔者认为，此次《关于企业家作用的意见》是一次重大的思想解放：

 

　　这是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。

 

　　1988 年邓小平在全国科学大会上提出了“科学技术是第一生产力”的论断。在资源全球化的今天，企业家的重要性已经超越了技术。富士康能生产出 iPhone 手机，是因为它拥有世界级的制造技术和专利，但富士康只是给苹果公司“打苦工”，苹果公司之所以能坐享超级利润，不是因为它掌握了核心技术，而是因为苹果公司的品牌、商业模式与管理，而这一切的背后则是乔布斯的企业家精神。这个世界最稀缺、最有价值的东西，不是技术，而是乔布斯、马云、任正非、孙正义所代表的企业家精神。

 

　　“企业家精神”之所以稀缺和宝贵，是因为它不仅要求企业家有非凡的眼光、独特的能力、执着的追求，更要求他们承担失败的风险。毕竟，失败的企业家要远远多于成功的企业家。

 

　　要激发企业家精神，就必须提高“正向激励”：最重要的是保护企业家的产权，孟子云“有恒产者有恒心”;减少行政审批，为企业家精神松绑;破除各种垄断，真正公平竞争。

 

　　要激发企业家精神，还必须减少“负向激励”：只有政府的资源支配权减少了，才能减少寻租和腐败。

 

　　更值得注意的是，此次《 关于企业家作用的意见 》还提出了“国有企业家”的概念：

 

　　对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

 

　　这一提法对下一步深化国企改革具有深远意义。坦率地讲，虽然国企也出现过一些具有企业家精神的人物，例如红塔集团褚时健、振华港机管彤贤、上海家化葛文耀，但作为一个整体而言，国企一把手还称不上真正的“国有企业家”。

 

　　国企高管与政府官员之间保持频繁的双向流动，至今还保留着行政级别，其行为不可避免地带有官员的烙印。

 

　　大多数国企高管并不承担经营失败的风险，这是与民营企业家最本质的区别。

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