4.编制国有资本预算说明书以及专项预算报告、可行性研究报告等附件。

　　四、国有资本预算管理制度

　　1.预算内企业的预决算审批制度以及相关附件。

　　2.上市公司预算调整和追加审批制度。

　　3.必须建立国有企业资本预算收入管理规定，逐步把全部国有资本项目的预算支出纳入国有资本预算管理的框架。

　　4.加强企业预算执行监督，完善国有资本经营预警机制，控制投资风险。

　　5.国有资产控股公司必须成为编制国有资本预算的重要单位。

　　6.必须建立国有资本预算与财政预算、社会保障预算以及其他预算的接口，并且保持总体平衡。

　　7.国有资本预算工作中必须处理好与建立公司法人治理结构、尊重企业经营自主权和切实转换企业经营机制的关系，真正落实政正企分开和两权分离原则。

　　8.必须在政府内部开展新一轮国有资本管理事权划分的职能改革，资产重大项目投资的管理权限、资产经营者的考核任免奖惩权限、企业经营收益收缴权、国有资本预算支出的审批权等有关权限必须继续进行适当集中，才可以形成完整有效的国有资本预算管理体制。

　　五、国有资本预算的法律效力

　　必须充分认识国有资本预算和决算的严肃性、科学性和重要性，力求实现刚性的预算硬约束。

　　2.任何企业不得抗拒、阻挠、破坏国有资本预算工作。

　　3.明确政府和企业的哪些行为必须经过国有资本预算批准，未按规定、未经批准纳入国有资本预算框架的重大国有资本运营行为是违法行为。

　　(九)制止侵吞国有资产的盛宴

　　国家国资委的成立一度让我们对于扭转全国国有资产流失的严重状况产生信心，但是国家国资委近两年的工作让我们失望。

　　虽然在叫停地方MBO、推动产权交易规范化、加强改制监督等方面，国家国资委做出了大量的工作，但是由于种种客观原因，国家国资委将更多的精力放在了中央企业国有资产监管方面。近两年来，国家国资委在中央企业建设方面的思路，在创新方面给人印象比较深刻的，一是加强了中央企业法制建设，出台多个有关中央企业法律顾问管理方面的文件，二是加强了中央企业经营管理层录用、选聘的市场路线，先后出台了多个有关中央企业职业经理人队伍建设的文件。

　　国家国资委在近两年，在国有资产监管和防止国有资产流失方面，给我们留下印象比较深刻的，一是大力加强对于国有资产产权交易的监督管理和对于产权交易市场规范体系的建设，二是对改制工作的部分具体环节进行建章建制，堵住了一些漏洞，三是一度叫停MBO，并且在今年三月出台了国有资产MBO的新规范文件。

　　记得去年郎咸平的一通大炮，轰开了国有企业改制、重组、MBO黑幕，也轰醒了国资委的警惕心，但是种种迹象表明，国家国资委面对自己旗下170多家国有大型中央企业的资本运营任务，要求他再腾出精力去很好的全面指导、监督地方国有资产改制工作，显得力不从心、左支右绌。

　　目前国资委所面临的地方改制形势具有以下特征：

　　一、很多地方改制接近尾声，国资委没有形成对于过去几年改制中产生诸多问题的基本原因方面的认识和结论，也没有对过去几年的地方改制进行样本分析和全面回顾，更谈不上对于过去几年地方改制中国有资产重大流失进行认真的全面清理。在上市公司中，就不乏民愤较大的MBO案例，至今没有见到国资委介入的身影。

　　二、很多地方改制仍然我行我素，沿袭几年来的改制思路，继续“迈着大步”“大大方方”的进行所谓的国退民进，国家国资委对于地方国资工作的知道和监督薄弱。

　　三、过去几年一些地方自行制定一些改制土政策，以非常宽松的尺度将国有企业通过改制出售给了个人，国有资产出现为期几年的地方制度性的“合法”流失，对此国家国资委未见予以研究和表态，对于此原因造就的巨大流失，宪法所规定的国有资产保护的最高法律追索效力是否仍然有效?

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