国资管理体制改革中十二个重点问题

2017-09-13

　　三是管理的自由度的差异。国家国资委得到国务院授权已经开始真正独立行使责权利相统一、管人管事管资产相结合的国有资产监管职能，在所监管的中央企业资产管理的很多方面具有高度的自主权，国务院对国家国资委的工作给予高度的自由度和支持。而地方国资委目前普遍处于刚刚草创阶段，甚至一些地级市到现在还没有成立国资委。即使有一些地方成立了国有资产管理委员会，但是目前地方政府的经济工作重点主要放在招商引资、资产重组等方面，对于国有资产大多停留在保持稳定、循序渐退的状态，地方改制工作仍然在如火如荼的进行之中。一些地方政府专门成立政府直接掌管下有各部门参加的改制办，但是国资委竟然不是牵头机构，其中反映的就是目前国资委在各地忙于改制、“退出”的情况下，政府不希望其在政策上面成为影响进度和速度的障碍，而一些地方国资委也缺乏高度的工作责任心，听任地方领导在改制中的长官意志甚至非法行政行为，地方国有资产管理工作被边缘化。

　　四是国家国资委因为手中掌握的统一权限，在国有资产管理的很多方面真正实现了“三结合”的资产管理，具有很大的权威。而很多地方国资委在主管部门的管理之外，很难真正介入企业经营管理的核心环节，也很难形成相应的管理权威，同时很多地方在党管干部的原则下，组织部门还不可能最终放弃对于重点企业厂长经理的人事大权，国资委的权限只是停留在纸上。同时，作为组织部门任命下的国资委领导，更不可能去和组织部门争取在企业人事管理方面的必要全力，管理权威无形中被主管部门和组织部门大大的削弱。

　　对于上述差异，如果中央国资委不能够予以清醒认识和正确对待，必然会削弱对于地方国有资产管理的指导和监督。对中央国资委而言，在加强中央一级国有资产监管的同时，必须同时做好对地方国有资产管理工作的指导和监督，通过各项政策制订，改变目前国有资产管理工作“头大身子小”的现状。

　　(八)国有资本预算思考提纲

　　一、国有资本预算收入

　　1.目前国有资本预算收入散布于财政预算的各收入项目，破坏了财政预算的专业性和真实性，也不利于按照两权分离的思路加强对于国有资本的有效管理。

　　2.同时有大量的国有资本预算收入没有进入财政预算的轨道，事实上被各主管部门所占有和控制，造成公有制的公共预算收入的盲区和空白，一大块国有资本经营收入游离于统一的财政预算之外，国有资产在收益权上面的人人所有事实上成了部门所有和企业所有。

　　3.国有资本预算收入的内涵包括总收入和净收入。

　　国有资本预算总收入的来源包括国家投资、国有资本投入的回收收入、国有资本投入的增值收入和国有资本日常经营收入。

　　国有资本预算净收入将国有资本预算总收入进行必要扣除后而得。

　　4.国有资本预算收入原则上是国有资本投入在经营性领域的全部收入，包括经营性国有企业和行政事业单位所办国有企业的资本投入收入。

　　5.国有资本预算收入的全部工作必须涵盖国家资本和国有法人资本的各级投资，但是最终只在国家资本层级进行反映。必须针对中央、地方不同行政级别的特殊情况，确定合理的企业国有资本预算层级规定。

　　二、国有资本预算支出

　　1.对外投资和企业增资。