（三）32令第4条国有及国有控股企业、国有实际控制企业划分存在争议

32号令第4条就国有及国有控股企业、国有实际控制企业做了详尽说明，但是除了上述情况，仍存在一定争议。例如，如果政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例是40%，另外两家民营主体持股比例均为30%，通过协议安排的方式保证实际控制权，此时则满足了第4条第（四）项规定。但是如果政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例是40%，另外两家民营主体持股比例分别为45%和15%，此时政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例并未超过50%，且非第一大股东，但是此时两家民营主体保证与政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业形成行动一致，并做出承诺，亦可以保证国有及国有控股企业做对企业的实际控制，但是该种情况并未落入32号令第4条第（一）项至第（四）项任何规定。

与此同时，32号令第4条第(四)项规定：“政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。”，通过协议安排的方式保证对企业的实际支配。从实务操作的角度来讲，通过协议安排的方式难以避免不必要的纠纷和争议，并且采用协议安排的方式需要公司章程、公司内部制度等方面互相衔接，如果存在不一致应以什么为准应做明确说明。因此采用协议安排的方式来保证对企业的实际控制，在实务操作中应提高对相关协议文本要求，从而避免不需要的争议与风险。

此外，对于（c）项中的“拥有股权比例超过50%的各级子企业”是否要求各级子企业逐层穿透之后仍需间接持股超过50%？还是持股超过50%的第一层子企业在第二层子资企业持股也超过50%即可？需要进一步明确说明。

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企业国有产权交易 32号令 3号令