(二)剥离融资平台公司政府融资职能，妥善处置融资平台

　　公司存量债务。融资平台公司存量债务是指截至2014年底清理甄别的已纳入政府债务系统管理的政府性债务。从2015年起，融资平台公司不得新增政府性债务。各地原融资平台公司不承担政府融资职能后，可通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，作为实施主体承接政府和社会资本合作项目。

　　(三)规范融资平台公司融资行为。融资平台公司举借债务应当由企业决策机构决定;只承担公益性项目建设或运营任务、主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，不得以财政性资金、国有资产抵(质)押或作为偿债来源进行融资(包括银行贷款、企业债券、公司债券、信托产品、中期票据、短期融资券等各种形式)。金融机构应当依法合规支持融资平台公司市场化融资，服务实体经济发展。金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。市、县(区)政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式，要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债;不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为;不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源;不得违反法律法规等规定，以任何形式为融资平台公司融资提供担保。

　　(四)实行融资平台公司融资类债务动态统计报告制度。融资平台公司每季结束后10日内要向财政部门和主管部门报告当期及期末的融资类债务变动及结余情况;按季同步报送会计报表。各部门及其所属单位和融资平台公司对报送资料和数据的真实性、准确性和完整性负责;财政部门对统计分析的口径和方法负责，对统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。

　　七、建立政府性债务风险管控和化解机制

　　(一)建立债务风险分析预警制度。市、县(区)财政部门要加强对政府性债务的统计分析，根据一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估分析债务风险状况，对本级政府债务进行风险预警。债务风险高的，要积极采取措施，逐步降低风险;债务风险相对较低的，要合理控制债务余额的规模和增长速度。

　　(二)强化债务风险应急处置。要硬化预算约束，防范道德风险。各县(区)政府以及举债单位对其举借的债务负有偿还责任，市政府实行不救助原则。县(区)政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。出现偿债困难时，首先应通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。确实难以自行偿还债务时，要及时上报，启动债务风险应急处置预案和责任追究机制，切实化解债务风险，并追究相关人员责任。

　　(三)严肃财经纪律。建立对违法违规融资和违规使用政府债务资金的惩罚机制，加大对政府债务管理的监督检查力度。市、县(区)政府及其部门不得在预算之外违法违规举借债务，不得以支持公益性事业发展名义举借债务用于经常性支出或楼堂馆所建设，不得挪用债务资金或改变既定资金用途;对企业的注资、财政补贴等行为必须依法合规，不得违法为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;不得违规干预金融机构等正常经营活动，不得强制金融机构等提供政府性融资。市、县(区)政府要进一步规范土地出让管理，坚决制止违法违规出让土地及融资行为。

　　(四)强化债权人约束。金融机构等不得违法违规向市、县(区)政府提供融资，不得要求市、县(区)政府及其部门违法违规提供担保。对违法违规提供政府性融资的，应自行承担相应损失，并按照《商业银行法》、《银行业监督管理法》等法律法规追究相关机构和人员的责任。

　　八、完善相关配套制度

　　(一)建立政府性债务统计分析报告制度。加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，全面反映政府的资产负债情况。各级财政部门要认真做好本级政府债务的统计分析工作，定期对政府债务的规模、结构、发展趋势和风险程度等进行综合评价，并向本级政府和上级财政部门报送债务统计报表及债务分析报告。将政府性债务余额变动情况、增减内容及其主要项目建设情况向本级人大或其常委会报告，并对重要事项作出说明，主动接受人大监督。按规定需报经同级人大或其常委会批准的债务事项必须报其批准。对于中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，应当单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。

　　(二)建立监督评价机制。市、县(区)政府要定期向社会公开政府性债务及其项目建设情况，自觉接受社会监督。各级审计、财政等部门要加大对政府债务管理工作的审计和专项检查力度。对于政府及其部门过度举债、违法违规举债或提供担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务、风险防控不力、提供虚假信息等行为，以及存在绩效评价结果较差、审计和专项检查中发现问题较多、整改落实不到位等情况的，要进行约谈和问责，并依法依规追究相关单位和责任人的责任。

图片来源：找项目网

政府性债务管理