(三)对债务规模实行限额管理。全市政府债务限额在省政府核定的限额内，由市财政局提出意见经市政府审定后报本级人大或其常委会审查批准，并将全市政府债务(包括一般债务和专项债务)余额全部纳入限额内管理。市本级及县(区)的政府债务初始限额(包括一般债务和专项债务限额)按财政部核定的清理甄别数核定，以后年度在上年政府债务限额上加上当年新增(或削减)债务限额核定。市本级及县(区)政府债务年末余额不得突破省政府核定下达的限额。

　　(四)严控政府或有债务增长。对于截至2014年底锁定的政府或有存量债务，原则上只减不增。新发生的政府或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。市、县(区)政府及其所属部门不得违法违规为任何单位和个人举借债务提供任何方式的担保。

　　(五)推广使用政府和社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。市、县(区)政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。市、县(区)政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

　　四、实行政府债务分类纳入预算

　　政府债务收支分类纳入预算,债务支出实行国库集中支付管理。一般债务收支纳入一般公共预算管理，专项债务收支纳入政府性基金预算管理。政府和社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。到期政府或有债务确需地方政府或其部门、单位依法偿还的，应当逐级申报，经省政府批准后，依法纳入政府债务管理，偿债资金要纳入相应预算管理(按国家规定统一时限)。

　　五、妥善处理存量债务和在建项目后续融资

　　(一)妥善处置存量债务。

　　1.加大预算统筹力度。对政府负有偿还责任的到期债务，各级政府要统筹各类资金，加大偿债力度。新增一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算财力以及结余资金、超收收入等，原则上要优先用于偿还到期政府债务。各部门、单位要优化调整支出结构，大力压缩经常性支出和专项支出用于偿还债务。

　　2.加快存量政府债务置换。2017年以前，将符合置换条件的存量政府债务全部置换成地方政府债券，优先置换高成本政府债务。要充分利用置换政策，积极协商债权人，促使能够置换的存量政府债务全部置换成地方政府债券，以降低债务成本，缓解偿债压力。置换债券资金只能用于归还被置换对应的政府债务本金，不得用于支付利息等其他方面。

　　3.分类化解存量债务。处置到期存量或有债务要遵循市场规则，减少行政干预。对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应继续通过项目收入偿还。市、县(区)政府要依法依规落实原协议各项条件，督促债务人落实偿债资金来源，确保按期足额偿债。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、探索公私合作模式等措施，提高盈利水平，增强偿债能力。对融资成本过高、期限结构不合理的未到期债务，鼓励债务单位与债权人协商，按照合理回报水平和期限重新签订协议。有关债务举借单位和连带责任人要切实履行协议规定，明确偿债责任，落实偿债资金，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务。对确已形成损失的债务，债权人应按照市场化原则承担相应责任和损失。

　　(二)确保在建项目后续融资。对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。在建项目举债规模纳入年度债务限额管理。

　　六、加强融资平台公司(含融资性国有企业，下同)的监管

　　(一)分类规范融资平台公司。一是推进融资平台公司名录公开。二是推动整合现有的公司。依据《关于进一步深化国资国企改革促进企业发展的实施方案》(市委办发〔2015〕67号)，进一步做大做强融资平台公司，提升融资平台公司服务发展的能力，有效化解债务风险。要结合地方经济社会发展实际对现有融资平台公司进行整合，投资领域或项目功能相近的融资平台公司能合并的合并，能注销的注销，做实资本金，建立债务防火墙。三是严格审核新设立融资平台公司。2017年以后，原则上不允许设立新的公司，确需设立的必须严格依照有关法律法规办理，采取注入货币资金、有价证券、盈利性资产、非公益性土地资产、无形资产等方式足额注入资本金，并办理相关手续;不能或不宜变现的公益性资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼和无经营性收入的市政道路、水利设施、非收费管网设施等，不得作为资本注入融资平台公司;不得将公益性资产、储备土地作为资产注入融资平台公司。

图片来源：找项目网

政府性债务管理