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国资国企动态
2018-03-12
3月5日,第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。
报告提出,推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核心竞争力,推动国有资本做强做优做大。稳妥推进混合所有制改革。
专家表示,与去年工作报告相比,以改革国有资本授权经营体制为重要内容的国资改革被放在了国企改革的前面。今年将以改革国有资本授权经营体制为核心,进一步简政放权,国企将拥有更多自主权,这将进一步激发市场活力。
国资改革放在前列
2月28日,中共十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。《决定》指出,深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性,激发各类市场主体活力。
与之相呼应,3月5日的政府工作报告中,对国资国企改革亦提出相应要求,并重点提及“赋予更多自主权”。
中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦撰文指出,今年的政府工作报告改变了通常用的国企国资改革顺序,把国资改革放在国企改革前。去年报告主题词是加快推进国企国资改革,今年政府工作报告位置的转换给人感觉,以国资改革引领国企改革的势态正在趋于明朗。
李锦认为,过去的国企改革,政府是改革决策主体,企业是执行主体,企业在相当程度上缺乏改革自主权,一切改革措施必须等待上级的批准。没有国资改革的成功,便不可能有国企改革的成功,而国资改革常常处于基础与决定性地位。现在直指国资改革,从改革逻辑上理顺了。
报告中三处用了国有资本,并且强调推动国有资本做强做优做大。提醒我们更加遵循国有资本运行规律,更加注重国有企业价值管理,更加重视国有经济高质量发展,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用。同时意味着,国有资本的流动性会加强,国有资本的市值管理水平会提高,国有资本保值增值能力的加强。
以权责清单为抓手推进深改
国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为,2018年政府工作报告中,国有企业改革的总体思路是,推进国资国企改革,制定出资人监管权责清单。
2017年5月,国务院转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》(以下简称《推进职能转变方案》), 从强化管资本职能、加强国有资产监督、精简监管事项等方面入手,对国资委放权和从管人、管事、管资产向管资本全面转型进行了具体安排。特别列出43项精简的国资监管事项,目的在于要完善国有资产管理体制,推进国有资产监管机构职能转变,改革国有资本授权经营体制,推动国有资本合理流动优化配置,推进经营性国有资产集中统一监管。
这在当时被看作是国资委放权力度最大的一次,对于推动国有企业真正成为独立市场主体,增强国有经济整体功能和效率,具有重要的意义。
“此次报告直接提出‘制定出资人监管权责清单’,进一步推进权责明晰,简政放权。这是深化改革的一个重要抓手,也是真正释放市场活力的重要起点。国资监管权力和责任清单出台后,国资委放权、授权的范围将更加明确,企业将拥有更多自主权。这也将进一步推动国企深改。”业内人士对记者分析。
盘古智库高级研究员吴琦认为,以管资本为主,从管实体的国企向管价值的国资转变,需要推进国有资产监管机构的职能转变,赋予企业更多经营自主权和决策权,制定监管权责清单可谓抓住了问题的重点,这也是进一步理顺政府、国资监管机构和国有资本投资公司关系的关键所在。
据了解,近几个月有不少地方国资委已经出台了监管权力和责任清单。如,北京国资委出台《北京市国资委出资人监管权力和责任清单》,并明确此次列入《权责清单》的事项,是具有较强约束力的决定、审批、核准、审核、监督类权责事项。没有列入《权责清单》的此五类权责事项,北京市国资委不再行使。
图片来源:找项目网