此外，湖北、云南等省级国资委，以及多个市级国资委也出台了监管权力和责任清单，并以权责清单为抓手，加快国资改革的步伐。

 

　　改革授权经营体制仍是重点

 

　　近日，全国政协委员、国家开发投资公司董事长王会生在接受采访时表示，作为国有资本投资公司试点企业之一国投的试点工作已取得了阶段性成果，将在重塑总部职能、分类授权、加强党建等方面继续探索。国投旗下混合所有制企业比例已经超过了80%，下一步将继续推动混改，注重形成股权上的制衡机制，调动各类资本主体的积极性，激发企业发展动力和活力。

 

　　据了解，在国企改革的十项试点中，只有国有投资、运营公司试点被写入政府工作报告。报告明确提出，“深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。”

 

　　“深化国有资本投资、运营公司等改革试点，是改革国有资本授权经营体制的枢纽，今年强调‘赋予更多自主权利’，说明今年改革授权经营体制仍然是重点。”一位国有资本投资公司高管告诉记者。

 

　　“改革国有资本授权经营体制”并不算新的提法。早在2015年，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，要求改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。

 

　　彼时，财政部部长助理许宏才指出，这样的制度设计，实质上是在政府和市场之间设立一个“界面”和“隔离带”，这个“界面”和“隔离带”就是指国有资本投资、运营公司。国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司这个平台，按照规范的法人治理结构，以“市场化”的方式层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。

 

　　目前，国有资本投资公司试点有中粮集团、国投公司、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团;国有资本运营公司有诚通集团、国新公司。

 

　　国有资本投资公司以商业一类企业为主，产业布局相对多元，以推动产业聚集、转型升级和培育新兴产业为主。国有资本投资公司的运营方式以产业投资为主，包括投资融资、产业培育、资本整合，实现产融结合、以融促产。国有资本运营公司，以盘活资本存量、优化资本布局、提升运营效率为主。国有资本运营公司不追求产业控制，具有相对较全的金融功能，服务实体经济发展。

 

　　据记者了解，无论是十九大报告，还是中央经济工作会议、央企负责人会议，都重点提及“改革国有资本授权经营体制”。此次政府工作报告也强调“赋予更多自主权。”

 

　　专家认为，这实际上是要求通过改组投资、运营公司，进一步分离所有权和经营权，完善国资管理体制。进一步简政放权，增强企业市场活力。改革国有资本授权经营体制是2018年国资改革的重点。

 

　　企业将拥有更多自主权

 

　　业界普遍认为，改革国有资本授权经营体制，减少了国资监管部门对国有企业经营活动的直接干预，更多的借助投资运营平台来管理国有资本，激发企业的市场活力。

 

　　“不仅是投资运营公司，其他国有企业也将会拥有更多自主权。”一位国企高管向记者透露，过去，国企的审批程序繁琐，往往完成一个重要的项目审批，耗时长，涉及部门多，有时甚至需要跑好多部委。去年《推进职能转变方案》的出台是央企加大自主权的一次重要体现。

 

　　方案提出，国资委将不再审批中央企业子企业分红权激励方案、不再审批中央企业年金方案、不再指导中央企业内部资源整合与合作等;将审批中央企业子企业股权激励方案等事项下放给中央企业;将经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理等事项授权给董事会等。

 

　　上述高管认为，去年的方案对企业最大的利好是给央企放权，企业能放开手脚搞经营，不用事事向监管部门汇报。在今年的政策环境下，企业将拥有更多自主权，更大激发企业市场活力。

图片来源：找项目网

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