2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作报告中，国有企业改革的总体思路是：推进国资国企改革，制定出资人监管权责清单。

 

　　国务院于2017年5月转发国资委《国务院国资委以管资本为主推进智能转变方案》，授权43项权责下放，出台出资人监管权力和责任清单，科学界定出资人监管边界。

 

　　目的在要完善国有资产管理体制，推进国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。这对于推动国有企业真正成为独立市场主体，增强国有经济整体功能和效率，维护国有资产安全，具有十分重要的意义。

 

　　深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。

 

　　在中央企业层面，国有资本投资公司试点包含8家：中粮集团、国投公司、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团;国有资本运营公司包含2家：诚通集团、国新公司。

 

　　国有资本投资公司以商业一类企业为主，产业布局相对多元，以推动产业聚集、转型升级和培育新兴产业为主。国有资本投资公司的运营方式以产业投资为主，包括投资融资、产业培育、资本整合，实现产融结合、以融促产。国有资本投资公司更加突出资本管理、资本配置和投资运营功能，对所出资企业实施战略和财务管控，生产经营和产业发展职能下沉。

 

　　国有资本运营公司，以盘活资本存量、优化资本布局、提升运营效率为主。国有资本运营公司不追求产业控制，具有相对较全的金融功能，服务实体经济发展。国有资本运营公司运营方式包括持股管理、资本运作和资产经营。国有资本运营公司以财务投资为主，对所出资企业建立必要的财务管控，或主要关注资本回报。

 

　　加快国有资本授权经营体制改革，总结国有资本投资、运营公司试点经验，同时要把更多具备条件的中央企业纳入试点，在有效落实国有资产经营责任的前提下，授予企业更加完整的经营自主权。

 

　　继续推进国有企业优化重组和央企股份制。

 

　　自十八大以来，国资委先后完成19组36家企业重组，中核与中核建重组后，国资委直接监管的央企数量已由2003年国资委成立之初的196家降至目前的97家，数量已缩减了一半。

 

　　本轮央企合并重组采取了以下三类方式：一是横向式的同业间合并。这既包括央企间的“强强联合”型的合并重组，诸如宝武合并、南北车合并等，其主要目的在于提高集中度，化解过剩产能，或希望通过强强联合，发挥规模效应，提高央企竞争力;也包括“强并弱”型合并重组，如港中旅合并中国国旅集团等，其主要目的在于减少国资委直接控制。二是纵向式的沿产业链上下游合并，或利用资本运营公司进行跨行业合并。如神华集团与国电电力的兼并，其主要目的在于做大做强、发挥协同作用或推动转型升级。三是共建共享的新组建方式。比如三家通信企业共同出资成立了铁塔公司，节约了大量的土地资源、节省大量投资。中央企业通过重组实现了资源向优势企业集中，盘活了存量，减少了同业竞争和重复建设，优化了国有资本的布局与资源配置。

 

　　2018年将推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。以重组整合为契机，深化企业内部改革和机制创新，放大重组效能。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。结合国家重大专项、行业体制改革等，围绕重点领域整合现有优质资源，适时培育孵化新的产业集团公司。

 

　　通过股份制改革，选择具备条件的中央企业推进集团层面股权多元化试点，探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。

 

　　加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

 

　　2017年，公司制改革得以较好落实，2017年初起草了《中央企业公司制改制工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，明确了目标任务，并对资产评估、划拨地处置、企业资质资格承继、审批程序、工商变更等提出切实可行的支持政策。2017年7月印发了《国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作的实施方案》(国办发[2017]69号，以下简称69号文)。截止至2017年12月，69家中央企业集团层面改制方案全部审批通过。

图片来源：找项目网

政府工作报告国企改革