国务院日前印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了改革和完善国有资产管理体制的总体要求、基本原则、主要措施，并提出了协同推进配套改革的相关要求。

 

　　中国国务院日前印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》。《意见》明确了改革和完善国有资产管理体制的逐项举措，强调“以管资本为主加强国有资产监督”，而这也意味着中国启动了新一轮国有资产管理体制改革。

 

　　《意见》指出，改革开放以来，国有资产管理体制改革稳步推进。但必须看到，现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象;国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出。

 

　　此次发布的《意见》明确提出，改革和完善国有资产管理体制，应尊重市场经济规律和企业发展规律，正确处理好政府与市场的关系，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位。近年来，政企不分一直是国企改革的顽疾之一，中国企业研究院首席研究员李锦认为，企业不能成为独立的市场主体，容易导致活力不足，创新能力下降，造成国有资产流失，应从体制改革上入手改变这一局面，“最重要的是企业自己不能说了算，和政府绑在一起，不能松绑，这样企业没有活力，亏损现象会加重，创新能力严重不足，如果放开，企业说了算，最根本企业有自主权，为企业增加活力，为十三五发展增加动力。首要的和基本的是在体制上解决问题，就是让政府不管企业，所有权和经营权分开。”

 

　　《意见》明确了改革和完善国有资产管理体制三方面的改革举措：一是推进国有资产监管机构职能转变，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位，二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，三是提高国有资本配置和运营效率，建立国有资本布局和结构调整机制，推进国有资本优化重组，建立健全国有资本收益管理制度。李锦表示，国有资产监管机构职能转变，关键是要把现有的两层框架变为三层框架，“比如说国资委作为政府的监管机构，就像球场的裁判一样不能下来打球，他是裁判，中间增加投资经营公司，作为出资人代表，出资人代表就像球队的领队，让企业变成每个球员，政府退出球队，变成教练，把权力下放，中间增加投资经营公司，由过去的两层框架变成三层框架。”

 

　　改组组建国有资本投资运营公司来实现以管资本为主是本次发布的《意见》的一大亮点，张春晓称，组建国有资本投资运营公司对于提升企业经营效率、优化国有资产监管模式具有重要意义，“对于企业而言，它就成为真正的市场经营主体，它就能更加有利于在市场中运行，更加有利于实现国有资产的保值和增值。对于各级国资监管部门，它就可以拿出非常多的精力来具体思考如何进行国有资本的监督和管理，这样监督管理的手段也就丰富了，监督管理的力度也就加强了。对于国有企业而言，它的经营效益提高，对于监管而言，它的监管效率提高。”

 

　　十八届三中全会决定明确指出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。显然，此次发布的意见就是按照这一要求，提出的具体办法与措施。从意见内容来看，还是有许多亮点的。

 

　　亮点之一，按政企分开要求，重新明确了国有资产监管机构的职责定位。众所周知，政企不分，一直是国企难以成为真正的市场主体的主要症结。其中，国有资产监管机构职责不清、定位不准，是导致政企不分最主要的原因之一。意见明确，国有资产监管机构作为政府直属特设机构，根据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，必须科学界定国有资产出资人监管的边界，专司国有资产监管，既不行使政府公共管理职能，也不干预企业自主经营权。这也意味着，现行国有资产监管机构承担的政府公共管理职能以及应当由企业行使的权力，都必须归位。那么，国有资产监管机构也就可以一心一意地行使自己的监管职能了，政企在国有资产监管这个层面，也就理顺了。

 

　　亮点之二，按新的职责定位，提出了国有资产监管职能转变的新要求。说到底，国有资产监管职能转变的效率和水平，就是政府职能转变的效率和水平，也是政企分开的效率和水平。意见要求，国有资产监管机构必须做到该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。原则上，国有资产监管机构只监管到集团层面、一级企业。因此，在监管过程中，必须把现行的越权监管的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业行使，而不再由国有资产监管机构行使监管职能。当然，从目前国有资产监管的实际情况看，那些应由国有资产监管机构行使监管职能、但仍分散在其他部门或行业的集团公司、一级企业等，也要按照意见要求，统一纳入到国有资产监管机构监管。

图片来源：找项目网

国有资产管理体制改革