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2017-07-10
按照2016年7月2日全国人大常委会新闻发布会的内容,对于协会之间的协作,答复如下:第37条之所以写上各个协会之间建立一个沟通协作,信息共享机制,主要是考虑现在协会不是一个统一的协会,大家分别进行管理。但是评估行业作为一个行业,各个协会应该在日常的自律管理中加强沟通协作,共同制定行为规则,因为评估行业是专业行业,虽然每个领域有自己的特点,但是总体来说行业有一些共性的东西,可以制定共性的规则,所以立法要求有关行业协会建立沟通协作和信息共享机制,根据需要制定共同行为规范,促进行业健康发展。下一步法律实行以后,各个协会应该是贯彻这样一个法律规定,通过相互之间的沟通协调来落实法律的具体要求。
第三十八条 评估行业协会收取会员会费的标准,由会员代表大会通过,并向社会公开。不得以会员交纳会费数额作为其在行业协会中担任职务的条件。
会费的收取、使用接受会员代表大会和有关部门的监督,任何组织或者个人不得侵占、私分和挪用。
【评估行业协会会费管理】本条款是对评估行业协会会费管理的规定,涉及三个方面的内容:第一,会员会费收取标准,必须经会员代表大会通过;第二,禁止以会员会费缴纳数额为标准,安排会员在协会中担任职务;第三,会费的收取和使用接受会员代表大会和有关部门的监督,禁止任何组织和个人侵占、私分和挪用,之后评估行业协会会费使用情况将会每年度向会员公开。
第六章 监督管理
第三十九条 国务院有关评估行政管理部门组织制定评估基本准则和评估行业监督管理办法。
【行政管理部门评估行业管理职责】本条款是对行政管理部门评估行业管理职责的规定,职责内容包括评估基本准则和评估行业监督管理办法的制定。
第四十条 设区的市级以上人民政府有关评估行政管理部门依据各自职责,负责监督管理评估行业,对评估机构和评估专业人员的违法行为依法实施行政处罚,将处罚情况及时通报有关评估行业协会,并依法向社会公开。
【行政管理部门处罚职责】本条款是对行政管理部门处罚职责的规定,涉及三个方面的内容:第一,管理范围,遵循区域管辖权和专业分类管辖权;第二,处罚对象和措施,按照管理范围的划分,对评估机构和评估专业人员是否存在违法行为进行监督,对于违法行为依法实施行政处罚。这里特别注意的是涉及资本市场的评估违法行为,目前证券资格资产评估资质由财政部和证监会共同颁发,监督管理权也为两个部门共同行使。今后证监会是否拥有单独授权证券业务评估权限,或者取消证券评估资质,行政处罚权是否可以由证监会独立行使,要看今年年底的证券法修改情况;第三,处罚结果公示,行政管理部门对评估机构和评估专业人员的行政处罚结果,通报有关评估行业协会,同时必须依法向社会公开。
第四十一条 评估行政管理部门对有关评估行业协会实施监督检查,对检查发现的问题和针对协会的投诉、举报,应当及时调查处理。
【行政管理部门协会监督检查权】本条款是行政管理部门对有关评估行业协会的监督检查权。
第四十二条 评估行政管理部门不得违反本法规定,对评估机构依法开展业务进行限制。
【行政管理部门禁止条款之管理】本条款规定行政管理部门对评估机构依法开展的评估业务,禁止进行限制,限制因素包括专业限制和地域限制。后续需要特别关注法定业务的界定,非法定业务开展只要不违反本法规定,不受专业分类的影响,所有土地估价机构是否不再有执业地域限制。
第四十三条 评估行政管理部门不得与评估行业协会、评估机构存在人员或者资金关联,不得利用职权为评估机构招揽业务。
【行政管理部门禁止条款之利益】本条款规定行政管理部门禁止与评估行业协会、评估机构存在人员、资金的关联关系,禁止为评估机构招揽业务。
第七章 法律责任
第四十四条 评估专业人员违反本法规定,有下列情形之一的,由有关评估行政管理部门予以警告,可以责令停止从业六个月以上一年以下;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停止从业一年以上五年以下;构成犯罪的,依法追究刑事责任: