(四)自1997年起，我国开始对国有经济进行战略性调整，国有企业战略性改组步伐加快。

 

　　随着国有企业的大面积进入市场和对外开放的进一步扩大，国有企业的外部环境发生了重大变化，市场竞争日趋激烈，企业分化日趋明显，一大批优势企业脱颖而出的同时也有不少企业陷入困境。这些都对国有企业改革与发展提出了新的要求。

 

　　1997年9月，党的十五大对国有企业改革进一步做出了重大部署，强调指出要“调整和完善所有制结构”，“公有制实现形式可以而且应当多元化”，“要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量”，“要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的。对国有企业实施战略性改组”，“实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制”。

 

　　1999年9月，中共中央十五届四中全会进一步明确提出，调整国有经济布局要“坚持有进有退，有所为有所不为”。

 

　　按照对国有经济进行战略性调整、对国有企业进行战略性改组的方针，通过重组上市，一大批国有企业竞争力明显提高，同时一批长期亏损、扭亏无望的特困企业退出了市场。

 

　　(五)自2002年我国进入国有资产管理体制改革的新阶段。

 

　　2002年11月，党的十六大提出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务;中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合;中央政府和省、地市两级地方政府设立国有资产监管机构。从此，建立符合市场经济要求的新的国有资产管理体制的改革全面启动。

 

　　2003年10月，中共中央十六届三中全会进一步提出，“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”，“需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股”;“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开”。 “建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是构建现代企业制度的重要基础”。这些理论上的发展和创新，进一步完善了股份制改革和国有资产管理体制改革的指导方针，进一步推动了市场化改革的深化。

 

　　二、我国政府先后制定、实施了一系列推进国有企业市场化改革的重大政策措施

 

　　1992年，落实企业经营自主权、转换机制、走向市场的改革全面展开。

 

　　1993年，规范的公司制改革和境内外上市开始起步，中央和地方政府选择了百户企业进行建立现代企业制度的试点。

 

　　1994年，我国政府决定在18个城市试行国有企业政策性兼并破产，劣势企业退出市场工作由此展开。

 

　　1997年以后，加大了国有企业兼并破产工作的力度，1998年，我国政府把下岗分流、减员增效和再就业作为国有企业市场化改革的重要内容，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作全面启动。同年，以打破垄断、改制上市、提高企业竞争力为目标，一批垄断行业先后进行了企业重组。

 

　　从2000年起，一大批国有特大型企业重组改制上市进入国际国内资本市场，调整国有经济布局、改组国有企业、建立现代企业制度的工作力度进一步加大，改革进一步深入。

 

　　从2003年起，随着国有资产管理体制的建立健全，国有企业市场化改革步入了在出资人进一步推动和加强监管下实现市场化改革目标的新阶段。

 

　　三、近五年来，我国国有企业改革取得的突破性进展

 

　　(一)建立并完善国有资产管理体制。

 

　　到2007年，各省、市(地)基本组建了国有资产监管机构。以《企业国有资产监督管理条例》为基础，国务院国资委先后制定发布了业绩考核、产权管理、规范改制、清产核资等个规章和规范性文件，对涉及国有资产监管的257件法律法规和规范性文件进行了梳理。国务院国资委在中央企业全面开展了年度经营业绩考核和任期经营业绩考核，各地也逐步开展了经营业绩考核工作。与此相配套，开展了清产核资，对企业负责人薪酬进行了初步规范等工作。国有企业监事会工作进一步加强，强化企业财务监督，加强了对企业国有资产的监管。开始建立国有资本经营预算制度。

图片来源：找项目网

国有企业改革