要点:随着“走出去”战略和“一带一路”倡议的实施推进，国有企业境外投资呈现多元化和高端化态势，投资额逐年攀升，但也出现了有些项目资产状况不佳，盈利能力不强，投资回报率偏低等问题。为此，财政部近日制定了《国有企业境外投资财务管理办法国有企业境外投资财务管理办法》，于8月1日起正式施行。

　　这是继发改委、商务部、人民银行、外汇管理局、国资委等部委去年四季度起加强海外投资监管后，又一重要中央部委对境外投资加强监管的举措。该办法要求国有企业境外投资项目做好充分尽职调查和可行性研究，投资项目出现损失需追责责任人，同时将财务管理从事中运营和事后监督延伸至前期投资决策和后期绩效评价，有的放矢地对境外投资全过程涉及的重要财务问题作出规范。《办法》适用于国有及国有控股企业，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。

　　正 文

　　财政部资产管理司有关负责人就印发《国有企业境外投资财务管理办法》答记者问

　　2017年8月2日

　　近日，财政部印发了《国有企业境外投资财务管理办法》(财资〔2017〕24号，以下简称《办法》)，已于8月1日起正式施行。就此，财政部资产管理司有关负责人回答了记者提问。

　　1. 问：《办法》印发的背景是什么?

　　答：改革开放以来，国有企业作为境外投资的排头兵和主力军，走出去步伐不断加快，投资规模持续扩大，在保障国家安全、拓展海外市场、获取先进技术和管理经验等方面取得了较好成效。特别是近年来，随着“走出去”战略和“一带一路”倡议的实施推进，国有企业境外投资呈现多元化和高端化态势，从原来单一的矿产能源行业向科技电信、汽车运输、工程施工、基础设施等行业拓展，投资额逐年攀升。

　　国有企业境外投资业务取得长足发展的同时，也出现了有些项目资产状况不佳，盈利能力不强，投资回报率偏低等问题，究其根源，企业财务管理能力和水平与之不相适应是重要原因。部分企业境外投资财务管理存在以下突出问题：一是事前决策随意，可行性论证流于形式。二是事中管理薄弱，财务风险管控不力。三是事后监管缺位，对有关决策和执行主体约束不力。

　　为了规范国有企业境外投资财务管理，防范境外投资财务风险，我部在广泛调研和征求意见的基础上，起草印发了《办法》。该办法坚持问题导向，对境外投资的事前、事中、事后财务管理提出明确要求，实现了全过程管理，有利于增强企业境外投资财务管理水平，提高境外投资效益，提升国有资本服务于“走出去”战略和“一带一路”倡议的能力。

　　2. 问：《办法》主要内容是什么?

　　答：《办法》根据《中华人民共和国公司法》《企业财务通则》等规定，在尊重企业产权关系、内部治理结构和经营自主权前提下，明晰各方财务管理职责，同时将财务管理从事中运营和事后监督延伸至前期投资决策和后期绩效评价，有的放矢地对境外投资全过程涉及的重要财务问题作出规范。

　　一是明晰境外投资财务管理职责。分别界定了直接开展境外投资的国有企业、国有企业集团公司和各级人民政府财政部门的财务管理职责。

　　二是构建境外投资事前决策合理机制。要求境外投资事前决策必须考虑财务可行性，对财务尽职调查和可行性研究的形式和内容作出规定，同时强调履行决策职责的书面纪要、申请回避等程序，以利于遏制违规决策和盲目决策等问题。

　　三是规范境外投资事中运营财务管理。对资金管控、成本费用控制、股利分配、外汇业务、财务信息管理、会计资料保存等财务管理事项提出明确要求，以利于增强事中约束。

　　四是加强境外投资财务监督。要求国有企业采取建立健全内部财务监督和审计制度、开展实地监督检查等多种方式强化监督，同时依法接受主管财政机关的财务监督检查和国家审计机关的审计监督。要求各级财政部门依托现有国有企业财务会计决算报送系统建立境外投资财务报告数据库，分析监测国有企业境外投资财务运行状况，制定完善相关政策措施。

　　五是建立健全境外投资绩效评价机制。要求国有企业以集团为单位开展境外投资绩效评价，以利于加强追踪问效。绩效评价结果作为企业内部优化配置资源和相关部门评估“走出去”政策实施效果、制定完善相关政策、进行国有资本注资等行为的重要依据。

图片来源：找项目网

国有企业境外投资管理办法