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国资国企动态
2018-03-20
2018年,国资委将把一部分出资人的权利下放到国有资本投资、运营公司(两类公司),这其中可能包括集团投资规划、工资总额报备制度等。
对于已经率先开展两类公司改革的中央企业来说,在探索授权经营体制改革的过程中,脚步各不相同。“我们正打算启动这方面的课题研究,详细的思路还没出来”,3月15日,一名国有资本投资公司试点企业人士对经济观察报表示,现在还没有明确的时间表,具体能够下放哪些权利,也是未知数。
与上述企业不同的是,入围首批国有资本投资改革试点的中粮集团,早在2016年,便获得了国资委下放的18项权利,其中包括资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革等多方面授权。
下一步,为了放活国有资本,国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在全国两会期间表示,国资委将持续改革国有资本授权经营体制,科学研究界定国有资本所有权和经营权的边界,调整国资监管机构的权责事项,真正落实企业的法人财产权和经营自主权。
不搞一刀切
从中央到地方,两类公司的授权经营体制改革推进各不相同。
截至目前,已经有8家中央企业启动国有资本投资公司试点,2家中央企业启动国有资本运营公司试点。即诚通集团、中国国新2家运营公司试点,和国投、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司试点。各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司则超过80家。
按照国资委的要求,2018年将赋予国有资本投资、运营公司更多的自主权,根据国有资本投资、运营公司的定位和运营模式,进一步加大授权力度,这也是国资委开展国有资本投资、运营公司试点的重要内容之一。
近5年来,国资委一直在为两类公司的试点探索铺路。2017年,继理顺相关监管职责后,国资委开始对越位、错位等问题展开进一步调整,在此之前,还下放了18项权利。中粮集团便是率先受益的试点企业之一。
当时下放的权利包括资产配置、薪酬分配、市场化用人、体制改革、主营业务范围确定等。在中粮集团相关人士看来,资产监管机构向国有资本投资公司授权是试点工作的重要内容,国资委在推进自身职能转变过程中,逐步把部分出资人的权利,授权国有资本投资公司行使,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。
在中粮集团率先获得国资委充分授权的基础上,相关子企业也获得了集团的放权授权。
经济观察报记者从国资委获悉,在试点过程中,包括中粮集团、国投在内的试点企业,均大胆尝试过对子企业放权授权。例如中粮集团向下属专业化公司下放了选人用人权、资产配置权等五大关键权利,完善差异化薪酬分配体系,探索混合所有制改革,试行职业经理人制度,以期激活下属公司经营活力。
国投则在二级公司分类开展放授权试点,选取国投电力、国投高新充分授权试点改革,将总部决策70多个事项授权两家企业自主决策;探索职业经理人试点,总结形成整套的制度体系。
上述中粮集团相关人士认为,国资委给国资投资公司试点企业的放权授权,意味着给企业带来更大的操作空间,让企业能最大程度自己主导改革。
不过,除了中粮集团等试点企业,并不是所有的两类公司试点企业都获得了充分的授权试点,国资委并没有一刀切。
据悉,两会结束后,一些国有资本投资公司便将启动授权试点的课题研究,专门就需要下放哪些权利,如何下放等问题进行研究。对于已经获得18项权利授权的中粮集团来说,2018年有望在试点基础上展开进一步调整。
一名国资研究人士认为,经过逐步的放权授权,以及其他多项改革并进,两类公司的功能定位逐渐清晰。换句话说,经过逐步摸索,国有资本投资公司,侧重在重要行业和关键领域推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;国有资本运营公司,侧重提升商业类企业的国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。
以分类授权为例,包括中粮、国投在内的国有资本投资试点企业,探索了新体制、新机制、新模式,在分类授权、组织调整、战略管控、业务发展等重要方面取得了一批可复制、可推广的经验。试点也充分激发了企业的内在活力。
图片来源:找项目网