政府工作报告中提出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列。通过深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体,提升主业核心竞争力,推动国有资本做强、做优、做大。
对此,全国政协委员、湖北省宏泰国有资本投资运营集团有限公司董事长文振富认为,政府工作报告抓住了国企改革的重点和核心,看得透、把得准。他说,现在的形势下,推动国企改革的关键是要抓实施、抓落实,要体现敢闯敢试、思想再解放的精神,闯出一条国企改革切实可行的路子来。
“可以期待,新一轮国资国企改革的全面铺开、有序推进、落实落地,必将构建起中国特色社会主义现代国有企业制度和国有资本监管体系。”文振富说,在新一轮国资国企改革中,加强党对国有企业的领导、发展混合所有制经济、改革国有资本授权经营体制、筹组国有资本投资运营公司、转变国资监管方式强化国资监管等,是改革的核心内容和关键举措。
“筹组国有资本投资运营公司改革,可能是推进国资国企改革乃至经济体制改革的一个较好的切入点和突破口,是一种事半功倍、多方面受益的较好选择。”文振富说,在推进筹组国有资本投资运营公司改革方面,中央确定在10家央企试点,地方也筹组了一批国有资本投资运营平台公司,开展先行先试,大胆探索实践。
文振富说,这类企业的试点,在组织架构、管控模式、商业模式、市场化经营机制、产业优化布局等方面,取得了阶段性成果。但是,在是否对这类公司实行国有资本授权经营、是搭建三层构架还是两层构架、投资运营公司是分设还是综合设立等几个问题上,还存在分歧。目前,中央层面还没有出台推进这方面改革的指导意见。
“这些问题应该是在试点过程中,应该把它交由实践来解决。”文振富说,国有资本投资运营公司改革,有利于增强国有资本的流动性;有利于深化供给侧结构性改革,优化国有经济结构;有利于促进国资监管机构转变职能;有利于促进政府投融资平台转型发展;有利于推动政企分开、政事分开等多项改革。
他建议,加大对组建国有资本投资运营公司调查研究的力度,抓紧出台相关指导意见,确定坚持党对国有企业的领导、确保国有资产不流失等基本原则、前提,保持国资国企改革的系统性、协调性。与此同时,要鼓励地方各级政府大胆改革创新,允许地方上形成少数几家国有资本投资运营公司,扩大地方国有资本投资运营公司的想象和创新空间,在地方性国有资本投资运营公司的筹组、资产注入、功能确定、主业定位、监管方式上,允许地方政府有更大的自主决定权。
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