07、供给侧改革把国企发展引入一个新周期

　　《经济参考报》：您在中央提出供给侧结构性改革的战略部署后，很快研究并且写出《国企供给侧改革的难题与焦点》这部著作，并且多次为供给侧改革的成功而著文评论。您如何看待国企供给侧改革?

　　李锦：供给侧改革是这五年中最值得大书特写的一件事。中国经济在连续48个月下行后，在2016年10月开始逆势上扬，进入分化优化新阶段。

　　供给侧结构性改革，是一场深刻的变革。在不到两年的时间中所创造的改革红利，极为显著。供给侧结构性改革，是这五年国企改革的转折点。2016年实现利润总额增长6.7%。不仅终止了2014年和2015年连续两年的下降态势，还创造了2012年以来的最高增速。新的利润增长点正在形成，结构日趋优化。意义在两方面：一是这是我们国家自2012年来长期沉浸在经济雾霾里面的一股强风，展示出晴朗的蓝天。经济犹如在一直下沉的无底洞里沉没，突然着了地，产生很强的稳定感。二是我国利润行业构成发生重大变化，总体稳步发展、行业分化加快、结构趋向优化，这正是供给侧结构性改革所期盼的境界。这是属于牵涉中长期的重大变化。

　　《经济参考报》：最近，中国国电与神华集团实施联合重组。您怎样看待央企重组这件事?这与供给侧改革有什么联系?

　　李锦：中国国电与神华集团实施联合重组，属于强强联合，共同打造煤电航母。这是近年来煤炭电力行业规模最大的重组案例，中国国电携手神华集团属于产业链上下游的联合重组，对于推进煤电一体化、稳定煤炭市场、促进行业可持续发展和企业转型升级均有重要意义。从十八大以来五年，18组34户央企实施了重组。尤其是2015年下半年以来，重组频率明显提升，而且规模和力度都很大。我的观点是，央企进入大企业时代，目前的98家最终重组合并到80家左右只是时间问题。

　　08、管资本开始走上正轨国资改革引领国企改革

　　《经济参考报》：国资监管体制的改革，是国企改革的重要一环。在2017年，似乎也开始重视起来了。

　　李锦：国资监管体制的改革，是化解政府与企业矛盾的一面。在开始三年没有什么实质推动。似乎国资委一直是国企改革的领导者，忙着起草文件，搞试点。而国企改革节奏缓慢，一时广为议论。在2017年3月，中石化原董事长傅成玉在全国两会发言，讲到国企监管改革不能代替国企改革，国企改革的主体是企业而不是政府，导致了“上面想改很难改、企业想改不能改不敢改”的不协调局面。很多国企改革的文件主题是改革，发表出来总有监管的浓烈味道，所以文件没办法落实。他的话在两会上，在整个舆论界都引起了强烈的反响。

　　到了下半年，事情有了转机。国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，对国资监管方式和国务院国资委职能转变作出系统性安排。国资委通过放经营权、授所有权，从而让企业更好地进行公司治理与市场化经营。“以管资本为主”正成为国资改革的突破口，以国资改革带动国企改革的态势开始明朗。

　　《经济参考报》：7月底，国资改革又出一条新闻。国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》，要求2017年底前，国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。这是否意味着，国资改革又向前推进一步?

　　李锦：国企改革到下半年有扎堆的感觉。按照《方案》明确的时间表，69户央企集团公司和3200户央企子企业，必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。也就是说，改制完成后，中央企业将全面步入公司制时代。完成公司制改制，对于央企建立现代企业制度至关重要，并且是混改、资产证券化等一系列改革的前置条件。公司制改制不能换汤不换药。如期完成改革的难点不仅仅在于时间紧、任务重，还在于改革并非企业组织形式的简单变更，而是要切实转换经营体制机制，使国有企业真正成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体。

　　09、从深改组38次会议可以看出国企改革的鲜明轨迹

　　《经济参考报》：在国企改革五年出现积极变化的原因中，您认为最主要的原因是什么?

　　李锦：中国国企改革离不开党的领导、国企领导干部与职工的努力。而我国近年来一系列重要国企改革措施皆出自中央深改组的谋篇布局、全面统筹和深入推进。从深改组至今召开的38次会议中，可以看出中国国企改革的鲜明轨迹。改革从来不是轻而易举，深改组甫一成立，就开启了一些热点领域的改革工作。第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》。截至8月28日，这一会议已召开38次，距离“改革任务”完成还有三年多一点时间，“赛程”过半。对于国企改革而言，早期，中央深改组会议以宏观层面的政治、党建、市场经济改革为主。前一阶段，重在“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”。2016年以来，国企改革重点逐渐转移到相对具体的操作层面，进入“全面深化改革的施工高峰期”。

图片来源：找项目网

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