国企改革专家、中企之声研究院院长李锦在近期采访中，首次系统地总结了国企改革五年来所走过的路，经历的几个不同阶段，完成的几项任务，以及改革过程中遇到过哪些困难，需要认真吸取哪些重要的经验教训，进而提出下一步国企改革的突破口在哪里。

　　2012年以来，中央每一个关于国企改革的文件出台，每一项重大新闻事件发生，国企改革专家、中企之声研究院院长李锦几乎总在第一时间发言，从极为复杂的现象中归纳出合乎逻辑的发展轨迹，指出前景，提出自己的见解与对策。日前，李锦院长在接受《经济参考报》记者专访时，首次系统地总结了国企改革五年来所走过的路，经历的几个不同阶段，完成的几项任务，以及改革过程中遇到过哪些困难，需要认真吸取哪些重要的经验教训，进而提出下一步国企改革的突破口在哪里。

　　01、十九大前国企改革形成突破之势

　　《经济参考报》：近一个多月来，国企改革显得极为突出，联通混改方案出台，神华国电闪电重组，中铁总动作频频，50亿混改子基金助阵，公司制积极推进，国企改革动作连连，这一系列事件都有什么背景?

　　李锦：目前，国企改革已进入总结前期经验、做出评价的时候，也是接受监督和检查的时候。在8月29日召开的中央深改组第38次会议上，中央提出要对已经出台的改革措施进行总体评估。犹如给学生打分，“赶考”的主要对象是中间这一层，中央各部门及其领导，发改委拿出的是混改，国资委拿出的是公司制和重组，铁路、石油等大部门，每一家都要拿出自己的行动来。今年春天，中央提出要把混合所有制改革作为国企改革的突破口，最近联通的混改方案出台，力度之大出乎很多人的意料，给人一个强烈的感觉。总体上，要形成允许改革有失误、但不允许不改革的导向。特别是“对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上”。这是从联通混改到神华兼并重组等国企改革举措密集出现的一个大的背景。

　　02、“全面深化”是本轮改革的鲜明标志

　　《经济参考报》：新一轮国企改革也快四年了，该怎样评价这几年?

　　李锦：这一轮国企改革从2013年底十八届三中全会开始，特征是“全面、深化”。“全面”体现在范围广，出台的方案多，形成了一个完整的、系统的改革政策体系。“深化”主要是触及利益深，推动力度大。十八大后，中央企业和地方国企改革都有所提速，十项国企改革试点全面推开，部分重要领域混改、兼并重组、股份制改革等也在深入推进，改革如火如荼。这是改革集中推进、全面深入的五年，是国企改革夯基垒台、积厚成势、攻坚克难、积累经验的五年。但是，我们应当看到，很多的改革措施并没有落实，很多硬骨头还没有啃下来。有些改革已进入深水区，有些还处于搁浅状态;国企分类问题本来是基础与前提，现在是举棋不定，导致改革难以有序推进;有些地方改革的焦点没有对准所有权与经营权分离;国资体制改革缓慢，也影响国企改革。整体上看，国企改革处于政策出台、情况摸清、焦点聚准、经验探索的阶段，为十九大以后的国有企业全面改革的落实创造了条件。

　　03、五年改革是在国企面临巨大困难时起步的

　　《经济参考报》：怎么认识这五年国企改革的成就，恐怕要寻找一个起点，从2012年说起?

　　李锦：这五年，很不平凡。用一句话来形容，叫作开船偏遇顶头风。进入2012年以来，中国经济遇到的困难似乎一下子都暴露出来，风大浪高。2009年，政府出台4万亿投资计划、产业振兴规划以及宽松货币政策来抗衡危机对中国经济的冲击。新一轮国企改革的突围就是从经济连续下行开始的。

　　从整个国企经济增长与利润来看，曲线由高处落下，连续48个月下行。

　　从表面看，我们面临着一个经济结构不合理、发展方式粗放、要素利用效率低下、环境破坏严重以及社会矛盾加剧的局面。问题的根子在哪里?是政府经济(计划经济)与市场经济的二元结构。中国经济中长期形成的高积累、重投资、轻消费的所谓“投资饥渴症”，就是由政府的力量过于强大所致;而产业的低级化，产品的低端化，缺少核心技术和品牌等，则是由市场的力量没有发挥到位所致。

　　04、新一轮国企改革的三个阶段与四件大事

　　《经济参考报》：这五年国企改革可以分为几个阶段?中间主要解决了哪几件大事?请您把大致脉络介绍一下，谈谈您的看法。

图片来源：找项目网

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