李锦：2012年后的五年，中国国企改革大概分为三个阶段。2012年底至2013年10月，内部做实公司激发活力、外部重组兼并做强做优，而央企上社会压力巨大，国企改革实际上处在散乱而茫然阶段。新一轮国企改革从2013年12月到2015年9月是初期，以十八届三中全会为起点、以混合所有制为开端，《决定》到《指导意见》出台，政策文件形成体系;中期是2015年11月到2017年10月，是供给侧结构调整与国企改革同步推进，一边是以供给侧结构性改革为主线，势如破竹的“三去一降一补”及央企重组，一边是以管资本为主题，国资改革与混合所有制改革继续向前推进。后期是2018年到2020年。

　　当然，最为艰难也是最为精彩的壮举集中在十八届三中全会后的四年。四大主题相继展开，此起彼伏。2015年9月24日《关于全面深化国企改革的指导意见》出台，一个完整的政策体系呈现，2014年央企巡视及反腐败与2016年在国企改革中加强党的领导前后相连，2015年11月后的供给侧结构性改革，三去一降一补在2016年成功推进;2017年混合所有制为主的国企改革形成突破。几乎一年一个主题，有时几个主题同时进行，相互穿插，气韵相通，蔚然成势。

　　05、混合所有制开头与收尾曲折迷离

　　《经济参考报》：从十八届三中全会后开始，似乎是混合所有制的热议开场的，最近联通混改方案引起热议，从中透露了什么?

　　李锦：混合所有制改革是这五年国企改革最大的热点之一，从这里开头，又在这里形成高潮。这也分为三个阶段：热议、有序等待、热潮，开始时间分别是2014年元月、2015年3月与2016年9月。

　　十八届三中全会结束不久，我们的改革很快就遇到了分歧。这种麻烦是思想理论分歧的反映。政府智库部门的研讨会，多围绕股权多少来讨论，一方维护公有制，防止国有资产流失;一方鼓吹私有化，显露消灭国企的意图。讨论的焦点集中在所有权上，而不是经营权上;本质是要不要改革，要什么样的改革，而不是怎样改革。

　　联通混改试点从去年9月底开始，是国企混改形成突破势头的一个标志性事件。最近，中央深改组会议提出要形成允许改革有失误、但不允许不改革的导向。特别是“对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上”。这是我们认识联通混改的一个大的背景。

　　06、联通联混改具有标志意义

　　《经济参考报》：最近联通混改方案引发热议，能透露出哪些国企混改新动向?联通混改对国企改革是否具有样本意义?

　　李锦：联通试点，是国企混改形成突破势头的一个标志。有三大突破点：一是有垄断特征的国有企业由公有制绝对控股转向相对控股，让出30%以上的股份，拿到780亿巨量现金，力度非常大;二是混合所有制改革层次深，方式复杂，战略投资加财务投资，外部投资加内部投资，职工持股的幅度比较大;三是“混改热+互联网热”的模式出现，互联网民企的战略投资大规模进入，国企向产业链条中高端发展。

　　联通的改革具有样本意义，是新一轮国企改革以来，力度最大的一次改革。在发改委抓的三批混改中，联通如果蹚出一条新路径，对后面的国企改革都有借鉴和启发意义。它们无论对混改目标的确定、路径的选择和标准的明确，还是在混改过程中使用的方法，都将为后面的混改队伍提供可复制、可推广的经验。

　　这一次以联通为代表的混改，与过往国企混改不同之处在于，一是改革的重点是经营市场化，是经营机制的改变，而不是所有制的改变，焦点不在所有制的多和少，而是在经营权程度的深和浅;第二是防止国有资产流失，这次混改规定员工持股最高不超过1%，切断了少数人趁混改暴富的道路;三是，不是简单的改制就完了，而是转向公司化治理，建立法人治理结构，以市场化经营来体现效益。不像以前那样，把改制当作目的，改制效果就不再过问;现在改制只是手段，把效果和要求放在前面，应该说有着本质的进步。

　　《经济参考报》：下一步混改热点集中在哪些领域?今年下半年的混合所有制改革，能给我们提供一个您构想的路线图吗?

　　李锦：第三批公布的数量可能会大大超过前两批。第三批试点中地方国企混改更引人关注，因为大多数国企还是在基层。预计石油、天然气、铁路混改的空间很大，资本参与的空间很大。

　　目前，我国混合所有制改革以两条线两个领域展开。一条线是国资委主抓的以经营性央企为主，发展稳健而有序，从2014年开始中国建材、中国医药的试点以来，经验在待机推出;一条线是发改委主抓的以特殊功能性央企为主，在去年秋季以来连续三批试点，突出的代表是东航物流与联通。自从去年底的中央经济工作会议确定把混合所有制改革作为国企改革的突破口以来，发改委主抓的三批试点犹如三支突击队，发起一轮一轮冲锋，势头很强。现在，第二批突击队中金珠宝、中粮也开始公布方案了。第三批试点也已经开始报方案了，等待遴选。以上说的中央企业领域，还有一个是地方国企领域，已呈遍地开花之态。上下联动，可望在今年年底形成国企改革的突破之势。

图片来源：找项目网

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