中粮集团则按照资本运营与资产经营相分离的思路，打造“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级管控架构，推进瘦身健体，职能部门从13个压缩到了7个，人员从610人调整到了240人以内。保利集团总部强化融资、投资和风险管控三大核心职能，按照资本运营与资产经营相分离的思路，建立了三级架构，完成了总部机构改革和干部人事调整。

　　再从运营公司的实践操作层面来看，目前诚通集团、中国国新两家企业主要管理4只基金，总规模合计8500亿元，初步形成了系列化、差异化、协同化运营公司基金系。其中，中国国有企业结构调整基金、中国国有资本风险投资基金已经开展实质性的运作。这些基金的成功发起和实际运作，将中央企业、地方企业、金融企业和社会资本等各方资金集聚起来，为中央企业结构调整和转型升级提供了融资新渠道和投资新机制。

　　思路

　　目前最新的两类公司改革试点推进思路是什么?

　　上述参与国资委两类公司课题研究的国资研究人士表示，在明确下一步改革思路前，首先要理顺一个逻辑关系，这点可以从十八届三中全会公报中得以回溯。“我们看三中全会，对两类公司改革的表述，说的是以管资本为主，加强国有资本监管，改革国有资本的授权经营体制，之后的措施才是改组组建国有资本投资运营公司”，上述国资研究人士认为，从这个逻辑关系看，最根本的是改革授权经营体制，改革国有资产的管理体制。而且，需要做到政企分开、所有权和经营权分开，只是产期以来，干预企业生产经营自主权的事情依然存在。

　　为什么在这样的历史时期推动两类公司试点改革?

　　该国资研究人士表示，其实两类公司只是提供了一个改革载体，从委托代理权的链条角度往上追溯，必须追溯到国家所有权政策改革，由国家所有权政策开始制定改革方案。而且，优化国有资本的配置规模、方向、策略、范围以及政府法制化传导机制，都需要通过这次两类公司的改革来完善。

　　下一步，两类公司将成为服务国家战略目标的重要平台，尤其核心是对关系国家安全，国民经济命脉这些重要行业和关键领域里发挥主导作用，举例来看，在工业化发展过程中，一般情况下比如国家石油、钢铁、煤炭，便是国家经济命脉的制高点，也是未来两类公司需要着重发力的领域。

 

　　该国资研究人士表示，按照十八届三中全会的改革精神，两类公司未来的改革逻辑便是通过试点改革，使得两类公司最终更多服务于国家战略目标，服务国家经济命脉重要产业，支持科技进步等。同时通过强化顶层设计，动态调整国有资产的配置，逐级放大国有资本的功能，重塑大型国有企业微观机制，释放体制改革的活力。

 

　　未来两类公司将服务于新的国家战略这一规划目标，是否能够达成?

 

　　上述国资内部人士认为，未来两类公司要做探索中国特色产融结合新模式的载体。当前的供给侧改革过程中，中央企业的负债率一直不算低。当然这点和一些企业初始缺乏资本金的有效注入有关，很多企业都是政府一纸批文就成立了，没有资本金。“当前在我们国家直接融资的比重低于50%，与美国、德国等国家相比，国内的资本市场及动态金融体制均需进一步完善。所以，国务院将进一步健全多层次的资本市场”，该国资内部人士表示，对央企来说，未来则要培育一批大型产融结合的进行直接投资的两类公司，从投资运营公司，产融结合角度来看，我们可以借鉴美国、英国等操作模式，在股权投资、风险投资等各个方面汲取经验，探索出适合两类公司产融结合的新发展模式。

 

　　换句话说，从两类公司改革本身的角度讲，要特别突出两类公司的金融属性。该国资内部人士表示，未来两类公司可以理解为一种类金融公司，是具有中国特色产融结合的重要载体。上述国资内部人士表示，下一步在对两类公司展开深入制度探索时，需要更紧密联系当前供给侧改革、提高企业资产证券化率以及规避系统性金融风险的大背景，挖掘出两类公司强大的内生活力。

（文章摘自2017年8月14日《经济观察报》）

图片来源：找项目网

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