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国资国企动态
2017-06-13
6月2日,在国资委举行的国企改革吹风会上,国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗向媒体介绍了国有企业改革发展的阶段性成果。作为新一轮国企改革的重要举措,国企分类新提法引发关注。
据彭华岗介绍,未来央企将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司三类。该分类方式与过去将央企分为商业类和公益类的提法有较大差异。
从功能到经营形态分类的转变
有业内人士告诉记者:“这是一种新的提法,从过去按央企功能分类到现在按照经营形态分类,改变较大。首次提出实体产业集团的说法,还把投资公司和运营公司单独列出。这与此前完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变的要求相吻合。把国有资本的投资和运营分开,正是践行转变职能的要求。”
2015年9月,《关于深化国有企业改革的指导意见》将国有企业分为商业类和公益类。同时,商业类国企又分为“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业”和“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。
彼时,关于国企分类改革备受关注,这被看作是这一轮国企改革的重大突破,因为这是整个国企改革的基础与前提,其讨论的焦点则在于操作的难点上。
有专家认为,垄断性企业,会有一部分市场竞争类的业务,同样,竞争类企业也会承担一些专项任务,国企业务的多元性使得这种界线本身就很难划分。划分国企类型是一件十分复杂的事,同样一个企业,要牵涉到主业与多业,同一个链条会牵涉到放开程度深浅,需要深入研究,不可一蹴而就,最后必然是“一企一策”。
有央企高管认为,央企数量众多、性质复杂,到底是公益性企业还是竞争性企业,不宜一刀切。也有央企高管指出,分类做到完全公平不太可能,分类之后的考核是否能考虑不同企业的特殊性才是关键。
2016年9月26日,国资委、财政部联合印发《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》明确对中央企业将分为三类进行考核,将分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。
“此次吹风会上第一次提出实体产业集团、投资公司、运营公司的分类方式,但对过去的国企功能性分类方式并未提及。是改变过去的分类方式还是两种方式并行也没有进一步的说法。”业内人士指出,无论哪种情况,具体如何操作,都将影响到下一步改革的方向。
或为下一步改革提供新思路
国企分类是一切改革的基础与前提,很多人认为,按照功能对国企进行分类,容易导致兼具商业性和公益性的国企分类不清晰,使得企业对自身定位以及下一步改革的目标不够清晰和明确,影响了最终的改革进程。
曾经就有一家投资运营公司的高管向记者坦言:“以我们公司为例,主业虽然处于充分竞争的领域,但是有时也会承担国资委下派的整合任务。这类业务不算垄断,但与市场竞争又不完全一样。无论划分到哪一类都不太合适。将100多家央企简单地划分到两三个大类别中,有种削足适履的感觉。”
如今,国资委按照经营形态将央企进行重新分类,或为央企的下一步改革提供新的思路。
上述投资运营公司的高管告诉记者,“如果按照过去的分类方式,我们属于公益类央企,国资委对我们的考核主要以效益为主,坚持把社会效益放在首位,重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力。如果按照新的分类方式,我们将被划分到投资类或运营类,国资委对企业的考核重点将有所改变。”
据彭华岗介绍,国有资本投资公司侧重在重要行业和关键领域,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构,而运营公司则侧重提升商业类企业的国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。
中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林在接受媒体采访时认为,此次将分类做改变,是一个质的改变,过去央企以行业为依托,而现在的运营不再局限于行业,反而更能从宏观方面进行发展。目前央企大部分处于独立运营的局面,重新分类有利于防止腐败滋生,监管在收紧,也更加全面。
图片来源:找项目网 推荐文章