央企分类新提法折射国资监管新思路？

2017-06-13

　　崔长林表示，此次分类的发布，对于央企的条条框框会有所增加，监管趋严，总体来说有利于国家经济的发展。与“一带一路”会有所挂钩，未来不排除会有一个专门的领导小组进行统筹，央企进行统一管理也符合我国的经济模式，对于央企改革也有促进作用。

　　国家行政学院研究员张春晓认为，无论哪种分类，国企改革必须有利于坚持和完善基本经济制度，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于促进国有企业治理结构和经营机制的进一步完善，有利于实现国有资本的优化配置，有利于为国民经济发展搭建良好的运行平台，有利于民间资本拓展投资发展空间，有利于促进国有资本与民间资本的深度融合，发挥各自优势，促进共同发展，共同把民族企业做强做优做大。

　　两类公司仍受关注

　　值得关注的是，在新分类方式中，国有资本投资公司和国有资本运营公司被单独列出。

　　自新一轮国企改革大幕开启以前，两类公司的试点就备受瞩目。

　　2014年7月，国资委启动“四项改革”试点。其中，在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。

　　2016年7月，国资委公布的第二批试点名单。新增诚通集团、中国国新作为国资运营试点央企;神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团7家企业开展国有资本投资公司试点。

　　至此，总共有2家运营公司和8家投资公司(宝钢和武钢现已重组)开展试点工作。

　　6月2日的改革吹风会上，彭华岗对两类公司的试点效果作了总结。他指出，两类公司功能定位逐渐清晰。经过逐步摸索，国有资本投资公司，侧重在重要行业和关键领域，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构;国有资本运营公司，侧重提升商业类企业的国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。

　　两类公司试点效果逐渐显现。试点探索了新体制、新机制、新模式，在组织调整、战略管控、业务发展、分类授权等重要方面取得了一批可复制、可推广的经验。试点充分激发了企业的内在活力，10家试点企业2016年实现利润总额2450亿元，较上年增加765亿元，同比增加45%，远远超过央企平均水平。

　　此外，关系逐渐理顺。国资委与国有资本投资、运营公司，国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系不断理顺。从出资人监管的体制看，正在由管企业为主向管资本为主转变，由管实物形态的国有资产向价值形态的国有资本转变，有力推动了国有资本合理流动、优化配置，推动了企业活力的增强。

　　据彭华岗介绍，根据《指导意见》有关精神，未来中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。

　　尽管现在102家央企中两类公司只占了10家，但不少业内人士指出，央企重新分类后，投资公司和运营公司必然会有所增加。从最近国资委的相关动向可见一斑。

　　4月底，肖亚庆在调研中听取了诚通集团、中粮、中国国新、五矿集团等试点央企的汇报。针对国有资本运营公司试点，肖亚庆称，这是一项极其复杂的系统工程，没有成熟的模式和经验，国资委将进一步明确运营公司定位和工作思路，要以优化中央企业国有资本布局结构、提高国有资本配置效率为目标，指导和推动结构调整基金开展资本运作，要成为战略性新兴产业转型升级的“引导者”，要成为具备综合金融功能的“服务商”;对于国有资本投资公司试点，肖亚庆提出，要力求在一些重点领域和关键环节取得实质性突破，提高国有资本配置效率，调整管控模式，不断完善市场化经营机制。

　　除了中央企业外，据了解，37家省级国资委中，有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。

　　2015年9月13日，国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，将国有企业分为商业类和公益类。同时，商业类国企又分为“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业”和“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。