为了同时满足国有企业改革的政治目标和经济目标，国有企业改革必须从企业所有制这一根本出发点切入来寻求改革的答案，重新讨论国有企业所有权与经营权分离的问题，重新设计国企所有权的归属与国企经营权的授权等制度。

 

　　制度自信来自于制度优势。没有制度优势就没有制度自信。因此，我们需要在坚持公有制经济为主导的基础上，改革国有企业的管理模式，形成国有企业管理的制度优势，激发各类要素活力，打造出超越西方资本主义市场经济的方法与实践利器。

 

　　国企改革路向探讨

 

　　回顾改革开放三十多年国企改革的道路，可以将国企改革思路概括为两大类。

 

　　第一类是“以提高企业效率为导向”的改革思路，即在国有经济体系里引进外资和民资，降低国有股份的比重。但是，国有企业的混合所有制改革不能仅仅是不断缩减国有股份的比例。

 

　　第二类是“以增强党和政府的控制力为导向”的改革思路。具体做法是：坚持国有资本的控股地位，由政府管理部门选拔干部并组建企业党委和董事会，然后在国资委的主导下由企业党委和董事会聘任企业管理人员。这种管理模式的弊病主要表现在：企业主要管理人员不是来自于市场竞争，管理者的行为导向主要是向上级主管部门负责而不是主要向市场负责，企业内部关系复杂，运行效率低下，市场应变能力和对外竞争力较低。正是由于这一管理体制的弊病，导致国有企业在竞争性领域的萎缩和退出。

 

　　在当下中国的经济版图上，已经形成了国资、民资、外资三足鼎立的局面。如果国有资本的效率赶不上民资和外资，那么，国有经济的比例将日益萎缩。在新的历史时期，要践行好“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值”的战略定位，有必要探讨如何优化深化国企改革路向。

 

　　国企改革的政治原则和效率原则

 

　　习近平总书记在全国国有企业党建工作会议的讲话中强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

 

　　有鉴于此，我们认为，新的国企改革思路须兼顾政治目标和经济目标。能否同时兼顾国企的政治任务和经济任务是衡量国企改革方案是否合理、合法、合规的判断标准。

 

　　首先，国企改革方案必须讲政治。国企改革必须有利于社会主义经济制度的巩固和发展，必须为党的领导提供坚实的执政基础。因此，国企改革必须有利于提高公有制经济的比例，必须更好地发挥各类公有制经济体在国民经济中的主导地位。

 

　　其次，国企改革方案必须讲效益，必须讲经济效益和经营效率。国企改革必须有利于增强企业的经济实力和经营活力，必须有利于在国际市场和国内市场的竞争中胜出。

 

　　为了同时满足国有企业改革的政治目标和经济目标，国有企业改革必须从企业所有制这一根本出发点切入来寻求改革的答案，重新讨论国有企业所有权与经营权分离的问题，重新设计国企所有权的归属与国企经营权的授权等制度。

　　国企改革的策略

 

　　根据国有企业改革必须兼顾政治目标和经济目标的双重要求，新的国企改革模式是“全民所有，两权分离;政府监管，法人经营”。简单地说，就是“所有权回归人民，经营权交给市场”，把经营权从所有权中剥离出来，并把国企改革严格控制在企业经营权范畴。在经营权领域，可以稳步推进“混改”。

 

　　具体做法是：

 

　　第一，从企业产权制度角度切入，实行“两权分离”的改革。通过产权管理制度的设计，把所有权和经营权适度分离。第二，通过立法，明确中央和地方国有企业的所有权之归属。法律应该规定，各级人民代表大会组织代表人民利益持有中央企业和地方企业之所有权;国企上缴的利润必须专款专用于提高人民的教育、健康、环境、安全等领域的福利支出。

 

　　第三，经各级人民代表大会的授权，由各级国资管理部门具体行使国有资产所有者的权力。这意味着各级国资委不能独立处置国有资产所有权，出售国企股权需要提交相应层级的人大国有资产管理专业委员会讨论。

图片来源：找项目网

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