第四，在实行所有权与经营权适度分离之后，进一步改革国有企业经营管理权的授权模式，把国有企业经营权的授权模式由上级主管部门和主管领导的行政性授权，改变为市场化授权，即通过市场化的投标和竞标机制，选择合格的专业化的产业管理公司，委托其行使国有企业经营权，并通过法律途径把产业管理公司的权利与义务明确下来，从而实现国企经营权的授权模式步入市场化和法制化的轨道。

 

　　让产业管理公司行使企业经营权

 

　　国有企业的经营权通过市场化的途径授权给合格的专业的产业管理公司来行使，是兼顾国有企业改革的政治目标和经济目标的重要环节。这一新的国有资产管理模式具有以下特点。

 

　　第一，实行“两权分离”，国企“混改”只能限定在企业经营权的范畴之内，通过完善和优化经营权的授权、用权和考核来提高企业运行效率，达到巩固和发展全民所有制的目的。

 

　　第二，所有权和经营权相对分离之后，企业经营权是通过市场化竞争的方式授权给公司法人而不是自然人。因此，这一管理模式不同于传统的国企承包制。

 

　　第三，行使企业经营权的公司是专业化的产业管理公司，而不是普通的资产管理公司。在市场经济体制里，一切可交易的商品都具有使用价值和价值的“双重性”，具有使用价值形态和价值形态。产业管理公司侧重于使用价值形态和实体经济领域的管理;资产管理公司侧重于价值形态和虚拟经济领域的管理。目前中国到处都有资产管理公司，却很难看到产业管理公司。这是中国经济过度金融化、虚拟化、泡沫化的一个表现。

 

　　中国应该鼓励行业内最优秀的实体企业与国有资本共同组建混合所有制的产业管理公司来受托管理国有企业，行使国有企业经营权。同时，把党的领导以契约条款的方式写入托管合同之中。可以把资本市场“合格投资人制度”引入产业管理公司的制度建设中，建立“合格产业管理公司制度”。

 

　　成立合格产业管理公司的标准

 

　　“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”故此，合格产业管理公司需要满足以下条件：

 

　　第一，合格产业管理公司的发起人必须是中国本土企业，外资独资企业和外资实际控制的企业不得成为发起人。

 

　　第二，合格产业管理公司的发起人必须是行业龙头、纳税大户和环保标杆，具有优秀的产业管理能力，能够履行良好的社会责任。这意味着只有行业前三名或前五名的企业具备发起成立产业管理公司的资格。

 

　　第三，产业管理公司的董事会成员必须三分之二以上是中共党员，董事长和总经理必须是中共党员。由产业管理公司受托管理国有企业，由产业管理公司组建国有企业的董事会、任命董事会成员，并由该董事会组建经营班子(总经理和副总经理等)。在新组建的国有企业董事会和经营班子里，中共党员必须占三分之二以上。产业管理公司任命的国有企业董事长必须是中共党员。

 

　　鉴于“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”，通过合格产业管理公司的制度设计，则可体现党对产业管理公司的领导、对国有企业的领导。

 

　　第四，政府的国有资产管理部门向国有企业直接委派财务总监和法务总监，负责实时了解和监督国有企业的财务状况和合规状况，并监督产业管理公司在授权管理国有企业过程中的合同履约情况。

 

　　第五，产业管理公司可以实行混合所有制。原则上，产业管理公司发起人(企业)占30%到40%的股份，国有资本占20%到30%的股份，产业管理专家团队作为管理合伙人占有40%到50%的分红权(管理专家团队不占有管理公司的股份，分红权不能继承。这种不可继承的分红权属于“成员权所有制”的一种形式)。

 

　　国有资产管理部门通过招投标的方式，比较各产业管理公司的业务资质、管理能力、专家水平、内控制度和管理收费等指标，以确定国有企业经营权的授权对象。产业管理公司通过市场化的方式获得国有企业经营权之后，根据合同约定的条款依法经营企业。

图片来源：找项目网

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