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国资国企动态
2017-05-05
2016年,用不到半年时间,中央企业完成了420户“僵尸企业”处置和特困企业治理工作任务,实现了良好开局。
对于这样一个改革难题,中央企业是如何快速推进的?资金从哪里来?困难企业怎么处置?人员怎么安置?中央企业在实践中积累了不少好的经验和做法,一些实招值得企业借鉴学习。
1、如何快速推进?
2016年12月,国务院印发《中央企业处置“僵尸企业”工作方案》;2017年1月,国资委印发《中央企业开展特困企业专项治理工作方案》。两个方案明确要求,中央企业集团公司是处置“僵尸企业”的责任主体,中央企业要建立主要负责人牵头的工作机制,指定专门机构,组织精干力量开展工作。
完善组织领导,创新工作机制,确保责任落实,将各项工作有机融合是做好处僵治困的基础性工作。
中国兵器装备集团公司建立了以总经理为组长、分管领导为副组长、总部各相关部门负责人为成员的专项工作领导小组,二级企业建立了以一把手为组长的工作领导小组,形成了处僵治困两级工作推进机制。
同时,他们还建立了横纵联动的快速响应机制,横向上加强总部各有关部门间的协调力度,纵向上建立快速响应机制和信息报送机制,提高工作质量和效率。制定出台处僵治困专项工作考核办法,对没有完成任务的单位领导班子实行一票否决,取消评优资格、业绩考核直接降档处理。
兵装集团强化工作协同,结合集团公司实际,将处僵治困专项工作与内部重组整合、过剩产能退出、“三供一业”移交和厂办大集体改革等工作协同推进,有机融合。
处僵治困往往涉及单位多、情况复杂,制定出台专项制度文件是保证工作合规、有序开展的有力保证。
中国五矿集团公司为此全面梳理分析国家相关政策导向及要求,并结合内部实际制定了一系列专项制度文件,包括专项治理指导意见、人员分流安置指导意见、人员安置补助资金管理、专项治理评价工作指引等。
制度搭建完以后,中国五矿及时组织召开国家相关政策及制度文件培训会,促进二级公司及所属相关企业提升工作效率。
2、困难企业怎么处置?
中国五矿认为,处僵治困专项工作的难点在于“一企一策”制定治理工作方案。企业需结合自身实际,明确现实可行的治理目标、工作计划、和新举措及保障措施,避免屡次试错对工作进度造成重大影响。
为此,他们将处僵治困专项治理工作重点前移至方案制定环节,组织各单位深入分析“僵尸”特困企业历史成因,并根据历史成因结合集团战略及现实可行性“对症下药”,明确企业关闭退出或改造激活的治理方向。在方向明确的基础上,分类制定前置条件以便明确具体治理方式,其中兼并重组类的前置条件为三个月内签订重组协议,债务重组类为一个月内签订债务重组协议,破产重整为一个月内确定破产重整意向方、两个月内进入申请破产环节。
中国宝武钢铁集团有限公司提出,对于“僵尸企业”,处置方向之一是破产清算,关闭撤销,二是让它烈火重生,凤凰涅槃。
早在处僵治困专项工作开展以前,宝武集团即在集团内重点亏损单元实行“嵌入式”支撑、项目化管理方式,以帮助企业早日扭亏脱困。
2015年初,为改变重点亏损单元(八一钢铁和韶关钢铁)的经营状况,宝武集团从提升制造能力、优化产品结构、加强技术支撑等方面制定协同支撑项目,在集团范围内抽调48位专业骨干,以全脱产方式派遣到重点亏损单元现场工作2年,“无缝嵌入”到现有的管理体系中,实现最大程度融合。同时,集团从内部各专业领域选派231名技术专家,赴现场提供短期支撑。对项目采用“矩阵式”管理,按照“每周小结、月度检查、季度推进、半年评估、年度总结”的方式,定期对协同支撑项目进行跟踪检查。
图片来源:找项目网