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国资国企动态
2017-04-18
每一位关注国企命运的人大概都不会忘记,时任国务院总理朱镕基在上世纪90年代,那场对国企规模宏大的改革。
3年脱困期,3000万下岗工人被推向社会,地方政府面临巨大的维稳压力。何以安置如此规模的职工?地方探索出了“企业改制”这条路——国家解除对企业的无限责任,让企业进入市场。企业解除对职工的无限责任,让职工进入市场。
谁来接盘?企业怎么谋生?政府号召企业管理层带头出钱入股,把自己的钱、身家性命投进去,带头置换身份,国有职工身份变为市场身份。然后带着员工“杀出一条血路”突围。
说白了,这是一条被“逼”出来的路,客观上也成为当今改革的参照。
防止腐败的制度利器
员工持股的本质是以管理层、科技骨干、业务骨干为主的骨干员工持股。即所谓二八原则。而不是人人持股,平均持股、福利持股。
持股有两个办法,一种是拿钱持“实股”,自己出钱拥有企业的股份;一种是“分红权”,员工不出钱,不拥有企业股份,而拥有企业增量利润的分红权。
员工持股使当时濒临破产倒闭的国企焕发出了新的生命力。大部分改制企业继续发展、资本增值,持股人获得了改革红利。关键是更多的职工保住了岗位,减少“下岗分流”。
放到现在来看,员工持股扩大了企业内部监督,是防止腐败的制度利器;因为牵涉到自身的利益,管理层在经营管理上会更加审慎决策,有利于提高效率;员工的“主人”意识增强,进一步激发积极性,共同将蛋糕做大。
改革的复杂性和艰难在于,任何一步都是“趟”出来的。这就意味着在探索过程中,可能存在一些风险:
这项制度本身设计复杂,因基本原则把握不好、方案设计不合理、运作不规范等原因,当时出现了短期套利行为、收入差距拉大和国有资产流失等问题。如在审批环节,有报告作假,有不评估、少评估、低评估,转移资产、不正当利益输送等种种腐败现象。
在员工持股改革探索的过程中,争论一直不绝于耳。反对者认为,国企资产乃全民资产,怎么能由少数人(国企员工)所持有?而支持重启改革者的观点是,如果混合所有制允许外资或民营资本分享国企改革发展的红利,为企业发展做出贡献的职工为何不能呢?
“历史经验证明,充分竞争领域的国企在混合所有制改制中,最好的股权结构状态就是国有股、员工股和民营股三足鼎立,相互制衡,相克相生。”国务院国资委企业改革局副局长周放生认为。
审慎推进与防止国有资产流失
2016年8月,《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》印发,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。
中企君细读全文发现,本次员工持股意见的态度极其谨慎。不仅随处可见严格二字,同时对能开展试点的企业也是筛选异常严格,推进步骤也比较慢。
《意见》明确,参与持股人员应为公司内关键岗位工作,对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。
实施员工持股后,应保证国有股东控股地位,且其持股比例不得低于公司总股本的34%。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%,单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。
本轮改革的谨慎与对此前舆论界国有资产流失的认识有关。国有资产流失分两种,一种是制度性的流失,即由于国企员工没有积极性,导致国企效益下滑,国有资产缩水。第二种是交易性流失,即产权关系变化中,国资方面担心交易对方占了便宜。现在情况是,由于员工持股推进缓慢,导致国有资产制度性流失严重。
图片来源:找项目网 推荐文章