国有企业改制必须认真进行清产核资、资产评估、界定产权，在核准资产评估结果的基础上，经同级国有资产监督管理机构批准，改制企业的国有净资产扣除改制费用后，可采用拍卖、招标或协议方式出售。实行拍卖或招标方式的，要通过产权交易机构公开进行。不能以拍卖或招标方式出售的，以协议方式出售。

 

　　国有企业改制涉及的部门要协调联动，密切配合，妥善解决国有资产依法处置、职工妥善安置?建立新型劳动关系、接续社会保险关系等、金融债权保全、土地使用权的依法流转和法人治理结构的规范建立等一系列问题，确保改制企业的顺利运行。

 

　　二.改制方式

 

　　国有企业改制可以选择不同的方式。在实际中，通常被采用的方式有如下几种。

　　1.出售给外商;

　　2.出售给民企;

　　3.管理层收购(mbo);

　　4.员工持股;

　　5.外部战略投资者与管理层联合收购;

　　6.出售给其他国有企业

 

　　三.利弊分析

 

　　首先，谈一下第一种方式的利弊。将国企出售给外商，如果外商是一个世界知名企业，就可以实现“与巨人同行”了, 不但可以引入规范的公司治理机制和经营管理体系，还有可能吸引外商的后续资金投入、项目投放，使得地方政府能够将国企改制与招商引资有机结合起来。但是，如果外商不是一个知名大企业，要对外商的资质、信誉、实力的调查就比对国内企业的调查更困难。将国企出售给外商，还存在着一个对外商战略意图的判断问题，以及自己的战略选择问题，如果外商的战略意图是将并购后的国企仅仅作为一个加工基地，那么原来的品牌、技术也将逐渐消失，而且随着时间推移加工基地还可能外迁，那么地方政府是否可以接受?地方政府是否能收购的，这种方式很值得重视和研究。

 

　　其次，让民企来并购重组国企，我认为应该成为以后国企改制的主流方式。这种方式的优点显而易见，

 

　　第一，可以引入民营机制;

 

　　第二，不像外商那样存在水土不服问题;

 

　　第三，一般不存在消灭原有的品牌和外迁问题;

 

　　第四，不存在是否允许外资控制的争论;

 

　　第五，是民企在处理冗 员、债务、原管理层去留等问题上更灵活，等等。但是，这种方式也有许多不确定性。

 

　　1.筛选、识别成本比较 高，因为中国民企的“健康资料”甚至“出生资料”并不像成熟市场经济国家那样齐全和便于查阅，连准确度都有很大问题，国企改制时“遇人不淑”的现象并不少见。

 

　　2.民企进入更容易受到国企内部人抵制，这有多种原因。

 

　　3.民企对于尽职调查并不认真，对于改制协议有关条款的态度比较灵活，比如说可以维持原管理层不变等，但进入后公司治理转型会不顺利，整合存在不确定性。当然，外部的民企也有可能勾结有关人员压低国资卖价，无论哪一种方式的改制都有可能出现这个问题，关键是要有公开性竞争性的程序。

 

　　再谈一谈mbo。在现实当中，许多mbo的确存在一些问题，主要有如下几个方面：

 

　　一，是与其他改制方式相比，更容易出现暗箱操作、导致国资贱卖;

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