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中国产权协会市场服务专业分会副会长单位
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湖南国企改革不断取得突破 八项重点改革稳步推进

日期:2019-01-11/ 来源:华诺信诚 / 分享:

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 2018年,在省委省政府的正确领导下,湖南省国资委党委运筹帷幄、谋篇布局,全力推进国有企业改革发展,引领全省国有企业向高质量发展迈进。

 

2018年,湖南省国资委制定了监管企业八项重点改革任务清单,即布局结构调整与企业重组整合、内部三项制度改革、职业经理人制度试点、落实董事会职权试点、混改及员工持股试点、“僵尸企业”处置、企业办社会职能分离移交、压层级减法人等八项重点改革任务。

 

以八项重点改革为抓手,统筹协调重点推进,国企改革不断取得突破,有效推动了湖南国企活力和效益的提升。今年1至11月,37户省属监管企业实现营业收入4186.9亿元,同比增长12.3%;利润110.8亿元,同比增长7.4%;上交税收172.3亿元,同比增长17.7%。

 

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2018年1月17日召开的全省国企改革暨国资监管工作会议,部署全省国企改革发展工作。

 

加快企业重组整合,优化国有资本布局

 

按照主业归核、资产归集、产业归类原则,省国资委制定了《湖南省省属国有资本布局结构调整与企业整合重组2018年工作打算》。

 

将兴湘集团改组组建为省属国有资本运营平台,充分发挥平台股权运作、价值管理、基金投资、资产管理、金融服务功能,促进国有资本合理流动优化配置,实现保值增值;兴湘集团从全局和战略高度出发,守正创新,提出了“做大规模、优化结构、提升能力”的发展思路,争创国内一流国有资本运营平台的总目标。

 

通过引进海军工程大学科研技术团队,由湖南省高新创业投资集团有限公司、湘电集团有限公司等7家股东共同发起设立通达电磁能股份有限公司,积极布局高端装备制造产业。湖南省高速公路集团有限公司正式挂牌成立,为省国资委履行出资人职责的功能类国有独资公司。

 

湖南省建筑设计院合并整合省招标公司,培育全过程工程咨询产业链;有效推进湖南兵器集团和新天地集团的重组整合工作,着力打造全国知名、具有核心竞争力的军民融合企业集团;积极推进省水运投和省水利投等企业整合重组工作,着力打造国内一流的水利水运水务基础设施投资建设运营管理集团;大力推进三湘集团和湘绣所、工美所整合重组工作,着力打造国内知名的旅游资源整合主体和旅游产业服务平台。

 

经过一系列的整合重组,省国资委直接监管的一级企业将减少5户,完成省属监管企业整合至25户左右的目标,国有资本向着做强做优做大稳步迈进……

 

三项制度改革逐步深化,激化企业活力

 

加快推进内部三项制度改革,充分调动企业干部职工积极性。省国资委印发了《推动省属监管企业深化内部三项制度改革工作方案》(湘国资〔2018〕82号),明确了三项制度改革的目标方向、具体要求、实施路径。各企业均制定并上报了三项制度改革的实施方案,全面启动了三项制度改革工作。

 

重点是优化企业组织机构,加强人员职数管理、岗位管理、合同管理,强化综合考评,建立动态管理和末位调整机制,全面推行企业员工公开招聘制度。

 

华天集团积极探索企业内部三项制度改革的尝试与创新,首推“合伙人制”,创新经营机制和员工激励新模式,特殊政策、人才引进机制、激励与分配机制等方面的诸多改革创新,提振了全员精气神。今年1至11月,华天集团实现营业收入17亿元,较上年同期增长13.06%,其中酒店、物业、装饰、旅游四大经营板块均实现稳步增长。

 

截止到11月底,省属监管企业集团总部共精简人员256人,下属企业共精简人员10771人;集团总部共精简机构26个,下属企业共精简机构317个。18户企业实现中层聘任制100%;15户企业实现总部管理人员公开招聘率100%;25户企业实现劳动合同签订率100%;18户企业实现员工公开招聘率100%;17户企业总部实施了岗位评估;10户竞争类企业绩效工资比例超过40%,6户功能企业绩效工资比例超过30%;4户企业实施了中长期激励。管理人员能上能下,员工能进能出,收入能增能减取得初步成效。

 

试点职业经理人制度,市场化经营机制更完善

 

今年,省国资委制定完善了《省属监管企业实施职业经理人制度试点工作实施细则》,完善公司法人治理结构,强化省属监管企业的市场主体地位,实现企业经理层成员契约化管理,指导湖南湘投金天科技、华天国旅、现代投资大有期货等15家竞争类二级企业开展了职业经理人制度试点。

 

坚持党管干部和党管人才原则,实现职业经理人的市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出,探索建立市场化选人用人机制,创新企业经营体制和机制。畅通现有经理层成员与职业经理人身份转换通道,合理设置考核指标,严格实施年度考核和任期考核,对职业经理人进行全面、客观、公正的绩效评价。

 

落实董事会职权试点,完善公司法人治理机制

 

制定《关于开展落实省国资委监管企业董事会职权试点工作的实施意见》,切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,不断增强企业活力,提高运营效率,促进监管企业高质量发展,做强做优做大国有资本。

 

先期启动湖南黄金集团、湖南国资公司等委管企业开展落实董事会职权试点工作,并已批复落实董事会职权试点实施方案,明确落实董事会的中长期发展决策权、对经理层成员的选聘权、业绩考核权、薪酬管理权、对重大财务事项的管理权等,切实维护企业法人财产权和经营自主权,促推形成各司其职,各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

 

作为湖南国资委首批开展建设董事会试点企业之一,湖南黄金集团通过不断加强公司董事会建设,规范董事会运作,优化完善公司法人治理机制、治理规则和内控制度,极大激发了公司发展的活力与内生动力。

 

混合所有制改革稳步推进

 

有序推进混合所有制改革,提高国有资本配置效率。制定《湖南省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施细则(试行)》(湘国资〔2018〕15号),明确了我省推进核心骨干员工持股试点的路线图、任务书和时间表。

 

2018年,继续深化长丰集团在集团层面的混合所有制改革;规范指导湖南建工集团八公司、湖南交水建集团百舸水利等13户企业加快推进混合所有制改革;启动了电器检测所等9户企业开展核心骨干员工持股试点,有效促进企业转换经营机制,提高国有资本配置和运行效率,放大国有资本功能,进一步优化企业股权结构,建立利益共享、风险共担的长效激励约束机制,形成资本所有者与劳动者利益共同体,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

 

加快“僵尸企业”处置,提升国有资本运营效益

 

2018年,我省把处置“僵尸企业”作为省属监管企业深化改革、提质增效和结构调整的重点,通过运用市场机制、经济手段,减少省属监管企业二、三级“僵尸企业”40家,全面提升国有资本运营效益。

 

按照国有资本布局结构调整要求,充分考虑行业特点和企业实际,“一企一策”加快制定分类处置方案:对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的“僵尸企业”,依法破产清算一批;对同行恶性竞争、行业重复建设、技术水平偏低的“僵尸企业”,兼并重组改造一批;对管理粗放、冗员过多、劳动生产率明显偏低的“僵尸企业”,强化管理提升一批。

 

江苏锡钢、衡阳鸿瑞石油管材、楚强进出口公司等40户“僵尸企业”已完成或基本完成处置,其他“僵尸企业”进入实质性处置阶段,2019年将全面完成“僵尸企业”处置任务。

 

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湖南建工集团召开“三供一业”分离移交工作推进会。

 

企业办社会职能分离移交基本完成

 

大力推进全省国有企业“三供一业”分离移交工作,出台了《关于加快推进省属国有企业办社会职能分离移交工作的通知》(湘政办发〔2018〕5号),建立了国有企业办社会职能分离移交工作督导机制。

 

湖南建工集团等大型国有企业积极推进“三供一业”分离移交,助力企业轻装上阵闯市场。

 

目前,已基本完成了全省国有企业“三供一业”分离移交工作,共涉及供水68.59万户、供电62.24万户、物业管理58.86万户。

 

压层级减法人,企业运营效率明显提高

 

2018年,省属监管企业通过产权划转、股权转让、并购重组、关闭注销、破产清算、过渡托管等方式,大力推进压缩管理层级、精减法人单位工作,推动企业不断优化组织结构、提高管理效率、聚焦主业发展,提升发展质量和经济效益,形成一批主业突出、层级扁平、机构精简、综合竞争力强的企业集团。目前,已将管理层级全部控制在3级以内,减少法人单位127户,两年共减少法人单位260户,全面完成减少20%左右法人单位的目标。

 

湖南建工集团在全面摸清集团分子机构设置情况的基础上,确立了“重组整合、股权调整、清理退出和工商注销(撤销)”四种模式,集团管理层级全部缩减至三级;湘投控股集团主动瘦身健体,加快关停并转亏损企业,坚决退出价值创造能力弱、资产运营效率低的项目,企业运营效率和竞争力明显增强。

 

兴湘集团坚决贯彻省国资委瘦身健体的决策部署,较好的完成了目标任务。成功减少10户法人单位,管理层级控制在3级以内,管理效率大大提升。

 

 

一系列改革措施的落实,全省国资系统监管企业生产经营稳中向好、稳中有进、稳中提质,活力、控制力、影响力和抗风险能力不断增强,为全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

 

来源:华声在线


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