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国资国企动态
2020-10-13
5月23日,习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时发表重要讲话。他强调,要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势,努力在危机中育新机、于变局中开新局。
6月30日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。他强调,要发挥好改革的突破和先导作用,依靠改革应对变局、开拓新局,推动改革更好服务经济社会发展大局。
7月21日,习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。他强调,要保护和激发市场主体活力,弘扬企业家精神,集中力量办好自己的事。
9月1日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议并发表重要讲话。他强调,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招,推动更深层次改革,实行更高水平开放,为构建新发展格局提供强大动力。
国务院国资委党委深入学习贯彻总书记重要讲话精神,统筹部署、积极推进,各中央企业坚定信心、迎难而上,在危机挑战中寻找新的机遇,在短期波动中把握长期趋势,在复杂局面中抓住主要矛盾,从战略上求变、从战术上应变,大力实施变革性、牵引性、标志性改革举措,更多解决深层次体制机制问题,推动改革不断取得突破性进展,以改革应对变局、开拓新局,更好服务发展大局。
9月3日起,国资小新持续推出“新机与新局”系列报道,报道分为“思考篇”和“实践篇”,分别聚焦中央企业负责人谋篇布局的新思考和中央企业的改革发展的新实践。今天,小新为大家带来“新机与新局”系列报道“实践篇”第九篇:
今年以来,陕西、江苏、山东、湖南等地方国资委面对突如其来的疫情考验和艰巨繁重的改革发展任务,围绕落实“六稳”“六保”要求,通过深化央地合作、创新经营方式、优化布局结构、深化管理改革等方式持续深化国资国企改革,在危机中育新机、于变局中开新局——
陕西国资:只争朝夕真抓实干 做实做强做优国有企业
4月20日至23日,习近平总书记来陕考察并发表重要讲话作出重要指示,对陕西发展提出了奋力谱写新时代追赶超越新篇章的总体目标和推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求,对国有企业改革发展和党的建设作出重要指示。
一是肯定了国有企业的地位和作用。习近平总书记在陕汽控股集团考察时说,看了陕汽很提气,陕汽非但没有受到疫情影响,反而产销创造了历史新高。实体经济是我国经济命脉所在。在防控疫情中,国有企业充分发挥了主力军、生力军作用,在推动复工复产过程中,国有企业也要发挥主力军、生力军作用。把国有企业做实做强做优,是中国特色社会主义制度优越性得以充分发挥的重要保障。要善于从眼前的危机和挑战中创造机遇,不断发展新模式、新业态、新技术、新产品,不断迈上新台阶。
二是高质量发展要迈出更大步伐。习近平总书记指出要深化供给侧结构性改革,要在落实巩固、增强、提升、畅通上下更大功夫。要采取市场化、法治化手段,坚决淘汰过剩落后产能,为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。要把重点放在推动产业转型升级上,把实体经济特别是制造业做实做强做优。要推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,促进科技、金融、产业、人才有机结合,推进军民融合深度发展。
三是推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记指出对国之大者要心中有数,关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上,为各项事业发展提供坚强保障;要落实全面从严治党主体责任,把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程;要用延安精神净化政治生态,坚持不懈用延安精神教育广大党员、干部,用以滋养初心、淬炼灵魂,从中汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。
习近平总书记来陕考察重要讲话,为陕西做好国资国企改革发展各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。从4月下旬开始,按照陕西省委部署,省国资委党委把学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,精心安排部署,全面推动落地。
一是分类分层推进,确保入脑入心。第一时间召开两次党委专题会研究贯彻措施,分别召开省属企业、中央驻陕企业党委书记专题学习会,举办省属企业领导人员专题学习班、“弘扬延安精神、净化政治生态”专题研讨班,结合系统重点工作制定“学习重要讲话、践行‘五项要求’”九大专项行动,有力推动了学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神往深里走、往心里走、往实里走。
二是深化国企改革,加快高质量发展。陕西国资委积极筹划召开全省国有企业工作会议,将习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神贯穿到研究起草的《关于加强全省国有企业党的建设若干意见》《关于深化全省国有企业市场化改革指导意见》《关于弘扬企业家精神支持企业家干事创业的若干措施(试行)》全过程,贯穿到根据即将发布的《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》细化制定陕西方案和任务清单的全过程,着力将习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神落地成为政策文件、行动方案和任务清单,全力推动国有企业高质量发展迈出更大步伐。
三是服务驻陕央企,深化央陕融合发展。陕西省国资委已经设立了央企工作处,专职专责服务央企在陕发展。推动省政府成立了以主要领导担任组长的优化央陕融合工作领导小组,出台促进央陕融合发展工作意见,建立央陕融合发展长效工作机制,携手央企奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。
四是认真贯彻新发展理念,精心谋划“十四五”发展。认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,按照国务院国资委统一部署,对标世界一流企业开展管理提升活动,着力培育一流企业集群。到“十四五”末,力争培育1-2户世界一流企业,5户国际行业领军企业,10户国内领先企业,实现一户优势企业带动一个行业,一个重点产业孕育一户领先企业,以大企业战略拉动产业转型升级,支撑陕西经济社会发展。
五是抓效益促增长,坚决当好主力军。上半年,省属企业累计实现营业收入5993.6亿元,超出去年同期0.8个百分点。实现利润总额75.2亿元,同比下降57.9%,降幅较前5月收窄16.2个百分点。5月份以来,省属企业各项经济指标由负转正,快速增长,态势向好。陕投集团、法士特集团、陕汽控股集团上半年利润分别同比增长64.3%、15.2%、12%。陕煤集团确保全面完成营业收入3400亿、利润168亿的年度目标。
江苏国资:以改革创新的办法 保持国有企业平稳健康发展
今年以来,江苏省国资系统咬定全年目标不放松,迎难而上,主动作为,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,奋力夺取疫情防控和改革发展“双胜利”,全省国有企业主要经营指标持续改善,发展势头持续向好。1-6月,省市国资委监管企业实现营业收入4312.73亿元,同比增长0.6%;实现利润460.39亿元,同比下降12.9%。
01、以改革促发展,创新经营方式,拓展市场增量
一是着力深化国资国企改革。依靠改革应对变局,对冲疫情带来的冲击和影响。启动编制全省国有资本布局和结构战略性调整“十四五”规划,推动省属企业全力打好创建一流企业三年行动计划收官战。持续推进战略性重组,整合组建省环保集团,今年5月挂牌运营。初步遴选9户省市国有企业纳入全省第二批混改试点。持续推进经理层成员任期制与契约化管理。省属商业一类二级企业70户于2019年先行启动,今年又选择89户企业继续实施,在省属企业建立董事会的商业一类二级企业中占比达77.5%。深入推进改革专项工程,加快4户市属国有资本投资运营公司试点,指导6户“双百企业”、2户“科改示范企业”、8户参照“双百行动”企业实施综合改革,打通政策落地“最后一公里”。二是着力拓展外贸业务新模式。加快国际营销网络建设,布局海外生产基地和“海外仓”,增强承接国内外订单和提供优质服务能力,推动跨境电商出口业务发展,积极参加首届线上广交会,增设展区,通过三维展示、直播等多种网络宣传形式扩大贸易量。6月份,省属外贸企业进出口总额8.92亿美元,同比增长5.72%。三是着力巩固和开拓市场。交通运输类企业通过“客改货”等方式,积极开辟航空货运市场,上线港口物流电商平台,营收实现正增长。旅游类企业提供“云游”产品、举办超级品牌周线上营销活动,扩大品牌影响力,保持游客黏性。医药板块企业充分释放产能,全力做好抗疫物资生产调度和国内外市场投放,营收和利润实现大幅增长。四是着力扩大有效投资,抓好重大项目建设。上半年省属企业实现投资总额达577.3亿元,同比增长53.9%。省属企业承担的重点工程项目建设已全部复工并加快推进。其中,在建6条高铁线路于2月底全面复工,沪苏通长江公铁大桥如期通车。南京禄口国际机场T1航站楼改扩建工程已通过行业验收,即将投运。江苏高投集团逆势发力,上半年新募基金5支,投资项目达44个,同比增长22.2%,有力推动创新型中小型企业成长壮大。
02、大力提质增效,优化负债结构,降低资金成本
一是持续瘦身健体。聚焦主业发展,省属企业主业全部控制在3个以内,96%的增量投资聚焦主业。加快处僵退劣,已全部出清118户“僵尸企业”,还清理退出劣势企业和低效无效投资累计443户(项),止住了“出血点”。压缩管理层级,除国有资本投资运营公司及二三级企业有上市公司外,省属企业管理层级基本压缩至3级以内,实现了“扁平化”高效管理。二是抢抓机遇降低企业融资成本。鼓励支持企业充分利用国家货币政策窗口期,通过提升信用等级、扩大直接融资、置换高利率债务等方式,优化债务结构。上半年,省属企业带息负债规模增长12.5%,利息支出仅增长3.4%。积极争取疫情期间优惠政策流动资金贷款,推进集团公司存量贷款定价基准向LPR转化,贷款利率水平明显下调。支持企业发行绿色中票,降低同类债券利率。举办国有企业与银行机构融资洽谈会,支持企业置换高息贷款。三是加强资金管控、提高资金使用效率。推动企业深化内部挖潜,选择适合本企业特点的资金集中管理模式,强化集团内部资金调配,控制债务规模,降低对外部融资的依赖。充分发挥集团财务公司内部资金管理平台作用,通过对归集资金管理、发放优惠贷款、提供优惠存款利率、提供供应链金融等创新产品方式,节约大量财务费用。制定《2020年度省属企业负责人经营业绩考核约束性指标计分办法》,将资产负债约束等重点工作纳入企业负责人经营业绩考核。树立过紧日子思想,全面压缩非生产性开支。
03、严格制度执行,强化问题整改,构建国资监管大格局
一是组织开展国资监管制度执行情况排查。组成8个督查组,采取企业自查、现场核查、跟踪督办等方式,深入查找纠治省属企业有章不循、有规不依问题,“一企一单”下发问题整改提醒函,督促落实,严肃制度执行,阻断违规决策的风险源头。二是完善落实国有资产监督闭环机制。重新修订《省属企业问题整改监督闭环管理实施办法》,提高“发现问题、整改落实、检查验收、追责问责”闭环机制效能。现已推动省属企业累计修订制度或业务规程512项,清收到账应收款项7.85亿元,并对7.48亿元各类债权进行资产保全,追责问责116人。三是巩固扩大制度创新成果。推动企业全面建立重大事项清单,明确“哪些事项上什么会、履行什么程序”。实施对非主业投资项目由企业与国资委分别组织第三方论证的“双重论证”制度,防止企业盲目投资非主业高风险项目。近年来,省属企业没有发生一次较大以上投资损失。推行企业重大决策由企业内、外部法律顾问进行“双重法律审核”,有效防止了重大法律风险事件的发生。深入宣贯《省属企业风险管理应用指引》,出台《省属企业合规管理指引》,完善了风险防控体系。四是构建全省国资监管大格局。将省级层面行之有效的国资监管制度、做法,向市县国资系统延伸;制定指导市县国资监管年度工作要点,深入市县调研指导;组织省属企业与市县国有企业合资合作,推进融合发展。
04、全面从严治党,健全“三项机制”,优化发展环境
坚持全面从严治党与敞开正向激励大门“双管齐下”,通过发挥查办案件功能作用,保持反腐败高压态势;推行员工薪酬市场化制度,落实“鼓励激励、能上能下、容错纠错”三项机制,充分调动广大干部职工干事创业积极性。省国资委党委现已总结推广落实“三项机制”典型案例46个,进一步营造了风清气正的政治生态和良好的发展环境。
山东国资:聚焦关键环节 强力改革攻坚 不断提升国资国企改革成效
今年以来,山东省国资委聚焦重点领域和关键环节,实施了一系列改革举措,各项工作取得明显成效。1—6月,省属企业实现营业收入7710亿元,同比增长2.3%;利润总额320亿元,同比下降22%,降幅较1—5月收窄18.3个百分点;6月当月实现营业收入1706亿元、利润总额120亿元,环比分别增长16.2%、28.3%,经济运行持续企稳向好。
01、健全市场化经营机制,激发企业内生活力
一是积极稳妥推进混改。围绕“2021年省属企业混改户数和资产占比达到‘双75%’”目标,扎实推进混改三年(2019-2021)工作计划,截至去年底省属企业各级权属企业混改比例已达67.8%,今年上半年又有72户权属企业完成混改。全面启动一级企业混改,12户企业制定方案,4户完成中介机构选聘,泰山保险引入世界级保险龙头企业德国安顾集团实现增资混改。加大上市力度,今年以来省属企业新增上市公司3家,控股上市公司已达42家。二是强力推进三项制度改革。开展三项制度改革专项行动,逐户企业审定实施方案,30户企业将考核结果与职务调整挂钩,其中11户对管理人员按每年2%—5%比例末位淘汰,去年以来共有500余名中层管理人员被降职或免职,2700多人因不符合相关规定解除劳动合同,管理人员薪酬结构中绩效薪酬占比已达60%以上。三是深化经理层管理方式改革。制定推行经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度“两项规范”,在3户省属一级企业开展职业经理人制度试点,遴选百户以上控股子企业推行经理层成员任期制和契约化管理、开展职业经理人制度试点。四是积极实施中长期激励。出台省属企业中长期激励制度,推动符合条件的10户上市公司全部实施股权激励,占省属控股上市公司近四分之一;累计在195户非上市公司开展中长期激励试点,覆盖面达7.63%;推动3户符合条件的非上市科技型企业实施了股权和分红激励。五是扎实推进综合改革试点。6户“双百企业”累计完成改革任务103项,占全部任务的70%。两户“科改示范企业”全面启动改革工作。退休人员社会化管理按计划推进,104万需移交人员已签订协议65.1万人、完成移交11.9万人。
02、加快优化布局结构,提升国有经济
一是加大重组整合力度。着眼于提高国有资本配置效率、更好发挥国有资本功能,整合省内国有资源,打造一批具有较强引领带动作用的企业集团。先后组建港口集团、机场管理集团和铁路投资集团,港口集团组建后年货物吞吐量跃居全球首位,今年上半年吞吐量、集装箱量、效益三大指标逆势增长,领跑全国沿海港口。完成山东重工与中国重汽重组,重卡产销量跃居国内第一、全球第三。近期,启动实施山东能源与兖矿集团、山东高速与齐鲁交通联合重组,加快组建医养健康、文化旅游和综合性要素交易集团,另有5户一级企业整合到其他企业。二是推动资源向主业集聚。实施非主业资产清理整合三年行动,列入计划的388户企业已有82户清理退出。加快“僵尸企业”处置,纳入省政府清单的213户省属“僵尸企业”完成处置95户,安置职工5695人。三是引导企业加大开放创新力度。出台省属企业“双招双引”(招商引资招才引智)考核意见,对考核得分前两名的,给予作出突出贡献的人员100万元奖励,考核得分后三位的,约谈企业负责人。建立研发投入刚性约束机制,要求省属工业企业从2020年起,未来三年研发入年均增幅不低于10%。
03、持续转变监管方式,提升国资监管效能
一是深化授权经营体制改革。制定国资委授权放权清单,在战略规划、主业管理等方面加大向投资运营公司授权放权力度。二是实施监管流程再造。简化监管事项工作流程,精简办理要件、办事环节12项,对涉企审核备案事项全部明确办理时限,实现“一处受理、并联审核、网上办理、限时办结”。三是加快推进信息化监管。建成“国资云”平台,基本实现企业经营活动和重大决策动态监管。推进国资国企在线监管系统建设,建成省级数据采集交换平台,已有4个市完成系统建设。
04、严格落实主体责任,全面加强党的建设
一是深化党的领导融入公司治理。起草国有企业党组织研究决定、前置研究讨论事项清单示范文本,指导省属企业全面建立党委会、董事会、总经理办公会议事规则“三张清单”。二是抓实基层组织建设。修订省属企业党建工作考核办法,把党建工作考核同领导班子综合评价、经营业绩考核相衔接,同企业党委领导人员任免、薪酬、奖惩相挂钩。开展“党建创新提升年”活动,确保省属企业年内过硬党支部占比超过50%。三是加强企业领导人员队伍建设。大力推进干部年轻化,组建“雏鹰”人才库,计划每年选派100名经营管理人才到行业领军企业挂职实训。6户企业已基本实现40岁左右中层正职达到20%目标。制定《国有企业领导人员履职行为容错免责清单》,明确23条容错免责情形,优化干事创业环境。
05、健全改革推进机制,压紧压实改革责任
一是坚持“一企一策”精准化推进改革。逐户企业制定个性化改革方案,定期调度进展情况,每季度在省级媒体公布一次。二是推行改革述职问询制度。组织部分省直部门负责人、人大代表、政协委员和职工代表对省属企业主要负责人抓改革述职情况进行现场评议,企业负责人承诺事项及落实情况在省级媒体公布、接受社会监督。三是建立企业负责人末位淘汰制度。出台省属企业主要负责人和领导班子改革绩效考核评价办法,对改革任务落实情况进行量化考核,依据考核结果对领导人员实行常态化末位淘汰。在抓好改革举措落实的同时,推动企业认真落实“六稳”“六保”部署,统筹推进疫情防控和复工复产,省属企业累计减免中小企业和个体工商户房租7.2亿元,今年计划新增岗位较去年增长30%,其中高校毕业生占比超过50%,有效发挥了国有企业中流砥柱作用。
湖南国资:深化重点改革 强化集中监管 于变局中开创国资国企工作新局面
今年以来,湖南省国资委坚持统筹推进疫情防控和复工复产,围绕“四聚焦、四着力”,深化八项重点改革,推动经营性国有资产集中统一监管,努力在危机中育新机、于变局中开新局。
01、聚焦发挥改革的突破和先导作用,着力稳增长促发展
湖南省国资委始终坚持“发展出题目,改革做文章”,用改革的办法解决发展中的问题,更好地服务全省经济社会发展大局。一是突出高位推动,顶层谋划。去年10月省委常委姚来英同志任省国资委党委书记,高度重视、大力推进国有企业改革,多次召开党委会议研究部署国企改革重点工作。今年5月召开了全省深化国企改革工作推进会,明确了任务书、时间表和路线图,着力深化混合所有制改革、内部三项制度改革、规范董事会建设、健全市场化经营机制、国有资本投资运营公司试点、职业经理人制度试点、综合性改革、剥离办社会职能等八项重点改革。二是突出完善机制,落实责任。建立了双周调度和委领导联点督导改革工作机制,明确了企业的主体责任、党委书记和董事长的第一责任人责任、分管领导的具体责任,并将八项重点改革任务纳入企业负责人绩效考核体系。通过强力推进改革,在面临疫情重大考验的严峻形势下,上半年省属监管企业运行企稳向好,主要指标呈现明显回升态势。累计实现营业收入2450亿元,同比增长3%;实现利润67亿元,同比下降32.5%,较一季度收窄39.6个百分点。据国务院国资委统计数据,截至5月底,湖南省国资委监管企业收入同比增幅全国排名第12位、中部六省排名第2位,利润同比增幅全国排名第9位、中部六省排名第2位。
02、聚焦混合所有制改革,着力引资本转机制
湖南省国资委始终坚持积极稳妥推进国有企业混改,发挥引资本对转机制的促进作用,激发出企业的巨大活力。一是有序有力推混改。制定了《湖南省国有企业混合所有制改革工作实施方案》,经省委深改委会议和省政府常务会议审议通过,并配套出台了混改操作指引。今年已启动6户企业集团、100多户二级及以下企业混改,近年来累计吸纳社会资本近300亿元。在未来2-3年时间内,力争完成13户企业集团、200多户二级及以下企业混改,将监管企业的整体混改比例提升至80%。二是分类分步促上市。制定了《省国资委监管企业2020-2022年资产证券化工作三年行动计划》,按照改制培育一批、辅导申报一批、重组整合一批、储备孵化一批、实现融资功能一批的思路,加大企业资产证券化工作力度,上半年成功实现南新制药在科创板上市,加快推进华菱线缆在中小板上市。目前湖南省国资委监管企业控股上市公司14户,上市公司数量在中部六省排名第3位;力争到2022年底,再新增8户以上的上市公司,将监管企业的整体资产证券化率提升至60%以上。
03、聚焦市场化改革,着力增动力添活力
湖南省国资委始终坚持市场化改革方向,创新企业体制机制,推动国有企业真正成为独立的市场主体。一是完善法人治理结构。拟订了外部董事选聘管理办法、专职外部董事履职管理办法,推进23户企业集团规范董事会建设、3户企业集团落实董事会职权试点。制订了市场化选聘契约化管理经理层成员工作方案,在5户企业集团开展试点。选择10户竞争类二级及以下企业开展职业经理人制度试点,其他监管企业在竞争类子企业中自主选择2-3户进行试点。二是健全市场化经营机制。持续深化三项制度改革,积极开展“三能”“四效”,即能上能下、能进能出、能增能减和效益、效力、效能、效率总体评估。修订监管企业负责人绩效考核办法,重构考核指标体系,突出质量效益、战略功能、创新驱动等内容。在国务院国资委的指导支持下,加快推进5户“双百企业”实施综合性改革,2户“科改示范行动”企业深化市场化改革、提升自主创新能力。三是协调推进剥离办社会职能。牵头协调省直相关部门和市州人民政府,协调省属企业和驻湘央企,合力推进国企剥离办社会职能。截至6月底,省属监管企业已完成退休人员社会化管理任务的98%、驻湘央企完成72%,厂办大集体改革完成总任务的90%,今年年底前确保完成改革任务。
04、聚焦国资监管体制改革,着力强监管提效能
湖南省国资委始终坚持以推进省级经营性国有资产集中统一监管为抓手,完善国资监管体制,构建集中统一、分类监管的国资监管体系。一是推进政企分开事企分开。2013年以来,湖南大力推进经营性国有资产集中统一监管。上一轮政企分开共涉及企业138户,资产总额5467亿元,除依法退出和委托监管的外,有91户企业直接移交省国资委管理。去年省委、省政府启动新一轮经营性国有资产集中统一监管工作,大部分属于事业单位办企业,今年以来省国资委分三批共接收脱钩企业81户,资产总额约61亿元。截至目前,湖南省党政机关经营性国有资产集中统一监管比例达98%以上,公益二类事业单位(不含教育、地勘系统)经营性国有资产集中统一监管比例达75%以上。二是发挥国有资本投资运营公司的功能作用。初步搭建了“2+2”的国有资本投资、运营公司架构,国有资本运营公司注重发挥盘活资本存量和壮大资本增量的作用,更好地提升国有资本运营效率、实现国有资本保值增值;国有资本投资公司注重发挥投资引导和结构调整作用,更好地服务全省战略、优化资本布局、提升产业竞争力。目前,湖南国资监管体系逐步形成了国资委、国有资本投资运营公司和产业集团协调联动的良好局面。
来源:国资管理
图片来源:找项目网