QQ客服
800062360
欢迎访问混改并购顾问北京华诺信诚有限公司!
北京、上海、重庆、山东、天津等地产权交易机构会员机构
咨询热线:010-52401596
国资国企动态
2020-01-08
“双百行动”、授权经营体制改革、中央企业混改操作指引、以管资本为主加快转变国资监管职能……2019年,国资国企改革不断推进,并呈现加快、走深、务实趋势。
了解到,今年以来,国资委等有关部门密集出台相关政策文件,指导国有企业改革迈向更深层次、更广领域,并按照中央部署,积极推动混合所有制改革、加快授权经营体制改革、以管资本为主转变国有资产监管职能,为国有企业发展注入新的动力。
指导政策频出加快国资国企改革进程
2019年,国资委密集出台国资国企改革一系列文件,为加快国企改革进程提供了明确的方向。
2019年1月1日和4月1日分别实施《中央企业工资总额管理办法》和《中央企业负责人经营业绩考核办法》,建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。同时,切实履行企业国有资产出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的激励约束机制。
国资委研究中心研究员周丽莎表示,管理办法根据人工成本投入产出效率、劳动生产率等指标对标情况,对工资总额增幅适度调整,引导企业提高效率。考核办法引导企业在发展方式上,由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,进一步突出效益效率、创新驱动等考核导向。特别强调了科技创新考核,鼓励企业加大研发投入。将研发投入视同利润,在计算净利润、经济增加值指标时予以加回,引导企业建立研发投入稳定增长机制。
推进授权经营体制改革,是促进激发微观主体活力与管住管好国有资本相结合的有效途径。2019年6月,国资委印发《国务院国资委授权放权清单(2019年版)》,分别针对中央企业、综合改革试点企业、国有资本投资、运营公司试点企业以及特定企业公布授权放权事项共计35项,切实增强微观主体活力。
长江商学院大企业治理与创新中心研究员李锦表示,授权放权清单重点选取了规划投资与主业、产权、选人用人、薪酬激励、重大财务事项等5大类,加快了授权经营体制改革的步伐。
2019年11月,国资委印发《中央企业混合所有制改革操作指引》促进各种所有制资本取长补短、共同发展,夯实社会主义基本经济制度的微观基础。操作指引涵盖基本操作流程、“混资本”和“改机制”相关环节操作要点,以及相关支持政策,作为中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市(IPO)、上市公司资产重组等方式,引入非公资本、集体资本实施混改的具体参考。
周丽莎认为,操作指引强调了混合所有制改革包括“混”的部分,也包括“改”的部分。混,强调了国有资本层面的改革,包括混改战略体系、确定股权比例、资产评估、产权交易等。改,强调了国有企业管理层面的改革,包括落实董事会职权、三项制度改革、中长期激励机制等。
多项改革试点加速落地 国有资本布局持续优化
2019年中央经济工作会议指出,要加快国资国企改革,推动国有资本布局优化调整。
国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮近日表示,目前,前三批50家混改试点企业中,已经有70%的企业基本完成或即将完成“混”的任务,其中多数企业已完成新公司设立、公司治理机制重构、激励制度化建设等试点主体任务。从效果看,混改后,企业在治理能力和活力效益、国有资本权益和功能、劳动生产率、核心竞争力、非公有制经济发展空间等方面均有提升,在亏损面、杠杆率、核心员工流失率、与业内领军企业差距和市场准入限制等方面都有下降。
华创证券研报显示,2016年8月至2019年11月期间,前三批混改试点企业通过引入战略投资者、加强董事会建设、实施经理层市场化选聘和身份转换、加快实施薪酬制度改革和劳动用工制度改革、探索员工持股可行路径等方式,形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构和市场化的激励约束机制,实现企业制度创新。
据了解,今年5月,第四批混改试点正式启动,共160家,在数量上和领域上都实现了大幅增长。在领域上,不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域,既包括传统制造业领域的国有企业,又包括互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的国有企业,同时还包括一些已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国分析认为,近年来,国企改革总体上都是遵循单项试点的方针,即在改革的特定领域选择部分条件适宜的国有企业开展改革试点,以探索与积累可复制可推广的改革经验。今年以来,多项综合性的改革举措陆续推出,包括“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点,改革呈现出从过去单兵突进转向综合改革的态势,旨在实现改革的集成效应。
今年来,保利集团与中丝集团重组、“南北船”合并为中国船舶集团有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司挂牌,中央企业重组合并动作不断。李锦表示,中央企业重组整合加快,梳理央企同质化业务,提升了企业核心竞争力。此外,“央地重组”也成为新的趋势。中国宝武兼并马钢集团、招商局与大连港、南航集团宣布引入广东省确定的投资主体,中央企业与地方国企重组的趋势持续加强。
2019年7月,上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作正式启动。综改试验期间,将允许驻三地的中央企业及其他地区国有企业根据综合改革需要,参照执行有关政策,真正实现顶层设计和基层创新的良性互动,最大限度发挥改革合力。
李锦认为,从“十项试点”、单项改革,到开展全国性、区域性综合改革试点,改革整体性、系统性、协调性不断加强。
以管资本为主的国资监管大格局逐渐形成
十九届四中全会明确要求,形成以管资本为主的国有资产监管体制。加快国有资产监管职能的转变,对深化国资国企改革,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本具有十分重要的意义。
11月11日,国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》,紧紧围绕“管资本”这条主线,从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度,构建以管资本为主加快国有资产监管职能转变的工作体系。
一是实现四个转向,确保转变精准到位。转变监管理念,从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管;调整监管重点,从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能;改进监管方式,从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手段;优化监管导向,从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。
二是突出五项职能,确保重点管住管好。即聚焦优化国有资本配置,管好资本布局;聚焦增强国有企业活力,管好资本运作;聚焦提高国有资本回报,管好资本收益;聚焦防止国有资产流失,管好资本安全;聚焦加强党的领导,管好国有企业党的建设。
三是优化四个路径,确保转变系统有效。以国资委权力责任清单为基础,厘清职责边界;以法人治理结构为载体,依法制定或参与制订公司章程;以分类授权放权为手段,有针对性地开展授权放权;以加强事中事后监管为重点,切实减少审批事项,实现实时在线动态监管,不断提高监管效能。
四是强化四个保障,确保转变全面落地。即统一思想认识,凝聚系统共识,构建国资监管大格局;加强组织领导,有效落实责任,确保改革要求落地;完善制度体系,强化法治保障,推动将管资本有关要求体现到有关法律法规修订中;改进工作作风,提升队伍素质,建设一支高素质专业化国资监管干部队伍。
11月27日,国资委副主任翁杰明在“以管资本为主加快国有资产监管职能转变”政策吹风会上介绍,在中央全面深化改革委员会和国务院国有企业改革领导小组的领导下,国资委在调整内设机构职能、强化管资本职能、开展授权放权、改进监管方式手段等方面取得积极进展。
周丽莎认为,“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。通过市场化、法治化方式,关注资本合理流动、优化配置,更能引导企业追求发展质量效益。
刘兴国表示,构建以管资本为主的国资监管体系,是国资监管部门的自我革命,不是对原有监管体系的小修小补,而是边破边立,构建全新的国资监管体系。
来源:中国金融信息网
图片来源:找项目网