山东是我国国有资本大省，国企改革制度设计起步早、任务落实进展快，且始终坚持探索创新。山东国企改革政策特点有以下几点：

第一、以完善国有资产管理体制为起点，国企改革政策体系主次明确，基本完备。山东国企改革政策，主要以完善国有资产管理体制、推进混合所有制改革为重点，同时关注健全企业法人治理结构、解决历史遗留问题等方面。

第二、国有改革政策建设快，政策效果逐渐显现。尤其是在组建改建国有资本投资、运营公司、规范董事会管理、推进经营层人员契约化管理、国有资产统一监管等方面已经取得显著的政策导向效果。

近年来，山东主要出台的国企改革政策如下：

2014年6月，出台《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(鲁发〔2014〕13号)，重点在健全企业治理结构、完善国有资产管理体制等方面进行指导，并提出努力建立“国资监管机构—国有资本投资运营公司—国有出资企业”管理架构。

2015年3月，出台《省委办公厅省政府办公厅关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》(鲁办发〔2015〕10号)，确定2-3户省管企业改建为国有资本投资、运营公司。随后陆续出台《省国资委省审计厅印发关于加强省管企业审计监督工作的意见的通知》(鲁国资财监〔2015〕1号)、《省国资委省财政厅印发关于进一步加强省管企业财务监督管理工作的意见的通知》(鲁国资财监〔2015〕2号)、《省国资委省财政厅关于印发山东省省管企业财务等重大信息公开暂行规定的通知》(鲁国资财监〔2015〕3号)、《省委组织部省国资委党委关于印发〈山东省省管企业领导人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法〉的通知》(鲁组发〔2015〕15号)、《省政府关于印发省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案的通知》(鲁政字〔2015〕46号)等配套文件，基本形成了山东国企改革的“1+N”政策文件，为全面深化国企改革奠定基础。

2015年12月，出台《山东省国资委关于开展混合所有制改革试点工作的通知》(鲁国资收益字〔2015〕67号)，确定了58家省管企业开展混合所有制改革试点工作。

2016年3月，出台《省委办公厅省政府办公厅关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》(鲁办发〔2016〕10号)，积极推进省属国有企业上市、鼓励各类社会资本参与改革、稳妥实施员工持股、积极推动国有资本参与非国有经济发展。

2016年9月，出台《山东省省属企业资产转让管理办法》，从管理权限及工作程序、转让要求、工作责任等方面进行了明确规定。

2016年8月，出台《省属经营性国有资产统一监管实施计划》，已开展产权划转工作，划转成立的山东特检集团已挂牌，并提出未来还将有6户企业集团挂牌成立。

2017年1月，出台《山东省属国有企业员工持股试点工作实施细则》，试点以增量有限为原则，不允许国有参股企业的员工持股纳入试点范围。

2017年1月，出台《山东省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》，加快国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(以下统称“三供一业”)分离移交工作。

2017年2月，出台《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》(鲁国资〔2017〕1号)，主要是发挥中小股东在完善公司治理结构、创新经营机制、提升运营效率、增强发展活力等方面的作用。

2017年10月，出台《关于加快推动国有企业改革的十条意见》，从优化发展环境、加快转型升级步伐、深化供给侧结构性改革和体制机制改革等三个方面制定的具体政策。关注重点是突出问题导向、着眼完善提升、注重开放创新、坚持承前继后。

2017年11月，出台《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕69号文件加快推进省管企业公司制改制的通知》(鲁政办发〔2017〕66号)，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

2018年1月，出台《山东省国资委2018年推进国企国资改革发展和党建工作20件大事及分工》，混合所有制改革、激励约束机制等都列为山东国企改革2018年的重点工作。

2018年1月，出台《省国资委以管资本为主进一步推进职能转变实施方案》，明确将地方上市公司股权激励审批权下放到省管企业和市国资监管机构。

2018年8月，出台《关于推进省属企业实施新旧动能转换重大工程的实施方案》,提出到2022年，在全省形成新动能主导国有经济发展的新格局。重点在于培育壮大新兴产业，改造提升传统产业形成发展新动能，围绕高端化工、现代金融、现代商贸物流、新兴服务业，提档升级功能性产业。

2018年混改动态

山东是我国新旧动能转换综合试验区。为实现山东经济高质量发展目标，混合所有制改革成为山东国企改革的主要抓手。2018年，山东国企混改明显加速。

(1)首批混改试点企业基本完成

山东省成立省属企业改革工作组，按照“一企一策”原则精准指导企业抓好《国企十条》各项改革举措落实。截至2018年末，山东首批省属58户混改试点企业基本全部完成混改工作。

2018年9月，鲁北集团再次启动混合所有制改革，这是该集团在引进杭州锦江集团之后的第二次混改。此次混改将进行增资扩股，增资比例约为20%，增资金额不低于3.39亿元，新进股东将成为鲁北集团的第三大股东。

2018年9月，山东省委省政府和省国资委决定组建山东省文化旅游发展集团有限公司，未来将进一步整合山东省省属文化旅游优质资源，将省属经营性旅游资产、旅行社、文艺演出机构等相关资源以股权投资合作等方式注入文旅集团。

(2)批量推出优质国企混改项目

2018年9月，在儒商大会上，山东省政府推出97家国有企业混合所有制改革项目，均是经营情况相对较好的企业。

2018年12月，在“深化鲁港互惠合作助力国企改革发展”恳谈会上，推出93个省属企业混改项目，向国际资本敞开合作大门。其中，多数混改项目属于山东新旧动能转换重点发展的十强产业。

2019混改趋势

我们认为2019年山东国企混改发展趋势有以下几点：

第一，混改政策体系进一步完善。山东已经搭建相对完整的混改政策体系，为推进混改奠定了坚实的政策基础，未来将进一步完善混改配套政策，进一步解决“不敢混、不想混”的问题。我们认为将在完善市场化经营体制、健全激励约束机制等方面进行重点完善。

第二，混合所有制改革仍是山东国企改革的亮点，主要围绕制约山东发展的难点领域进行突破。

第三，单个混改项目将集中落地。山东首批混改试点企业基本完成首次混改任务，二次混改有望集中启动与落地;2018年年底集中推动两次大批量混改项目，为2019年单个混改项目集中落地夯实基础。

来源:混改风云

图片来源：找项目网

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