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国企混改资讯
2022-03-29
坚持做强做优做大国有资本和国有企业是建设我国现代化经济体系,落实新发展理念,实现高质量发展的根本和基础。混合所有制改革是国有企业改革的突破口,对国有企业建立中国特色现代企业制度,更好成为中国特色社会主义市场经济的市场主体具有牵一发动全身的作用。充分理解混合所有制改革的突破口作用,准确把握新时代国有企业混合所有制改革的核心要义,并重点突破和系统推进混合所有制改革,对顺利推进国有企业改革,做强做优做大国有资本和国有企业至关重要。
从三个维度上全面理解混合所有制改革的必然性
从国企改革历程看,不同阶段的混合所有制经济是各改革阶段解放和发展生产力的自然选择。回顾改革开放以来国有企业的发展史,就是一部国有企业的经营机制不断适应生产力解放和发展需要的改革史。党的十一届三中全会,提出了改革开放的任务,指出让工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。党的十四大将建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标,在所有制结构上,指出以公有制为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充,多种经济成分长期共同发展,不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。党的十四届三中全会进一步提出转换国有企业经营机制、建立现代企业制度的目标。党的十五大报告较为明确地提出了混合所有制经济的概念,指出公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。党的十六届三中全会进一步将国有资本、集体资本和非公有资本等参股的经济形式定义为混合所有制经济,指出要大力发展混合所有制经济,并以股份制作为公有制的主要实现形式。党的十八大以来,中国特色社会主义进入新时代。党的十八届三中全会提出以混合所有制改革推动国有企业深化改革。党的十九大报告强调,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。
从公有制经济的实现形式看,混合所有制经济是所有制发展不断延伸的结果,体现了社会主义公有制实现形式的与时俱进。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱。这一基本经济制度的确立是社会主义经济制度的内在逻辑与生产力的现实基础相结合的产物。根据马克思主义政治经济学原理,社会主义经济制度要求生产关系克服资本主义生产方式的狭隘性,使之与高度社会化的生产相适应。公有制消除了社会成员对生产资料的权利差异,财产权利不再构成个人收入的源泉,劳动平等成为最基本的经济关系。社会主义公有制既是联合起来的劳动者的“社会所有制”,又是劳动者的“个人所有制”。而我国处于社会主义初级阶段,在不发达的生产力基础上建立起来的社会主义经济制度受到现实的约束,矛盾的解决办法一是在发展社会主义公有制的同时,由非公有制经济的补充和发展为劳动者提供足够的劳动手段;二是由国家所有制作为社会占有生产资料即公有制的实现形式。随着生产力的不断发展,由于社会主义的本质和制度逻辑,公有制的实现形式必然向更具有社会所有制属性的方向发展。党的十八大以来关于国有企业改革和混合所有制经济发展等,成为习近平经济思想的重要组成部分,是马克思主义政治经济学的最新成果,是必须长期坚持的指导思想。
从中国特色现代国有企业制度探索实践看,混合所有制经济是所有制改革与社会主义市场经济相融合的产物,是公有制与市场经济相结合的有效形式。20世纪90年代,随着建立社会主义市场经济体制目标的确立,国有企业改革进入了制度创新阶段,开始建立现代企业制度和法人治理结构。混合所有制为国有企业实现与其利益相关者的“共同治理”提供了可能,有利于形成国家、企业、劳动者“激励相容”的产权安排和治理结构。党的十八届三中全会以来,混合所有制改革作为国有企业产权优化的突破口,按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求,中央企业和地方国企都开展了多批次的试点。同时,混合所有制改革也必然以中国特色现代企业制度的构建为重要支点,这也是改革成果以制度形式予以固化的需要。从这一点我们也能很好地理解,混合所有制改革对当前国有企业改革具有牵一发而动全身的突破口作用。不仅有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,也有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,促进基本经济制度的深化发展。
从把握核心要义上明确混合所有制改革的基本原则
要以坚持公有制主体地位为改革的根本。新时代的混合所有制经济,在所有制结构上,表现为国有资本与民营资本及其他社会资本等的交叉持股、相互融合;在股权架构上,表现为有限合伙、控股公司、自然人、海外股权等多种架构择优搭配的混合股权架构,是新时代市场经济条件下公有制的有效实现形式之一。要通过混合所有制改革,有效保护产权,推动各类所有制资本取长补短,相互促进,共同发展。发挥国有经济主导作用,在更高水平竞争中提升国有企业创新引领力、国际竞争力,推动国有资本和国有企业做强做优做大。
要以落实新发展理念为改革的生产力标准。创新、协调、绿色、开放、共享是新时代的新发展理念,也是新时代高质量发展的生产力标准。混合所有制改革历来坚持以解放和发展生产力为标准,能否解放和发展生产力也是混合所有制改革成功与否的根本标志。新时代要突出新时代的生产力标准。要鼓励科技人员持股,在发挥创新的企业主体作用上更好体现国有企业担当;要鼓励培育“链长”型企业,在构建新发展格局中发挥国有企业作用;要更好推动企业绿色发展,在碳达峰碳中和框架下实现生产方式绿色低碳转型;要鼓励引进拥有更具竞争力的产品、技术和服务的海外战略投资者,拓展更大国际市场;更好发挥国有企业促进共同富裕的作用,促进员工科技创新、专业技能、管理才能等人力资本要素参与分配。通过改革,大力提高劳动生产率,大力发展社会生产力。
要以构建中国特色现代国有企业制度为改革的落脚点。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。在混合所有制企业中着力建立党的领导、员工为本、公司治理有机统一的中国特色现代企业制度,把加强党的领导与完善公司治理内在有机统一起来,始终保持国有企业改革的正确方向。
要以建立市场化的激励约束机制为改革的核心环节。国有企业四十多年的改革历程和经验启示我们,强化激励、增强活力在整个国有企业改革中起着至关重要的作用,同时也启示我们,国有企业建立的激励约束机制往往是激励容易约束难。这就要求我们要深刻理解十八届三中全会首次提出的允许混合所有制经济实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体的部署要求,在混合所有制改革中把建立完善市场化的激励约束机制作为改革的核心环节和重要举措。
从抓住两个关键环节入手探寻混合所有制改革的突破口
以员工持股方案为重点的激励约束机制构建。成功的员工持股方案有利于激发活力、创新力、竞争力,并继而有利于做强做优做大国有企业。要围绕促进企业高质量发展设计持股方案。一是在持股员工范围上。应鼓励企业关键岗位的管理者、业务骨干、核心技术人员等持股,以货币、科技成果等出资参与企业决策、经营,形成资本所有者与劳动者的利益共同体。二是在持股比例上要真正体现激励约束作用。目前的改革政策对单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%,这在实际操作中会碰到因总股本额差异大而导致有时1%实际对应的股本金过小而起不到实际激励约束作用,或者发挥不了核心技术人员在改制后企业决策、经营中希望其发挥的作用等情况。应在保证国有资产不流失的前提下,充分考虑激励与约束相结合,以最大限度发挥产权激励作用。三是在持股方式上要与企业最优股权架构相协调。员工持股具体方式要与企业的最优股权架构同步考虑,企业的最优股权架构要服从国有企业的发展战略,突出主业、突出自主创新。四是要实现有序的员工持股转让机制。建立健全股权内部流转和退出机制,避免持股固化僵化。
中国特色现代国有企业制度的构建。中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。我们要以此为根本遵循,着力建立党的领导、员工为本、公司治理三位一体的中国特色现代国有企业制度。一是按章程行权。要把国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用及党的领导融入公司治理各环节的要求在章程中予以明确。二是完善法人治理结构。规范企业党组织、股东(大)会、董事会、经理层、监事会的权责关系,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。三是完善用人机制。形成党管干部原则与董事会依法产生相统一,董事会依法选择经营管理者,经营管理者依法行使用人权的多层次国有企业用人机制。同时,建立健全以合同管理为核心,以岗位管理为基础的市场化用工制度。四是体现员工为本。创新基层党建工作,深入开展党风廉政建设,维护员工合法利益。
从系统思维整体推进不断形成混合所有制改革的合力
坚持“两个毫不动摇”。国有企业和国有经济是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。民营企业和民营经济是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础。国有企业和民营企业共同构成了社会主义市场经济的市场主体。两者共同发展、相互促进、良性竞争,有利于降低制度性交易成本,促进形成统一开放、竞争有序的高标准市场体系,也为混合所有制改革创造了有利的外部环境。
坚持深化资本市场改革。混合所有制改革既然是以资本要素为主牵引,规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场必然是最佳的改革外部环境。同时,成熟、健全的资本市场也是推动科技创新和产业升级的枢纽。要在建设现代化经济体系的总体框架下,进一步健全多层次资本市场,健全股权登记、托管等第三方服务体系。
坚持完善社会主义市场经济法律制度。社会主义市场经济本质上是法治经济,必须以保护产权、维护契约、统一市场、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度,为市场主体活动提供公正、稳定、可预期的法治环境。
坚持转变监管方式。管好用好国有资产是改革的基础和前提。国资监管机构要进一步转变监管方式,实现党的领导与出资人职责的统一。对国有控股的混合所有制企业,要监督中国特色现代国有企业制度的建立和运行,把党的领导落到实处,对企业的监管实现党的领导与国有资本保值增值监管的统一。对参股的混合所有制企业,要实现以管资本为主的监管转型。进一步探索建立国有资本投资运营公司,通过组建两类公司开展股权投资,改善国有资本的分布结构和质量效益。
来源:国资报告
图片来源:找项目网