我国国资国企改革改革路线

国企改革是个长期、艰难的探索过程，改革开放以来，国企改革的步伐从未停止过。我国的国企改革经历了从萌芽、形成思路、到框架、初探、落地、升级的探索路径，形成了从顶层设计(“1+N”政策体系)到专项试点(“十项改革试点”)、到行动实践落实政策(“双百行动”)再到目前的综合改革试验战略路线，目前国企改革已经进入加速期，改革也逐步向纵深推进。

出现萌芽：1978-2015年 国企改革探索

改革开放初期，市场规则不完善，国企存在诸多计划经济的残留规则，此时国企在体制内进行了一些小范围的市场化尝试，尚未提出国改的口号。在改革开放至2015年的30多年的时间里，国企改革先后经历了扩大企业经营自主权、建立现代企业制度、“抓大放小”、战略性改组、推进国有资产管理体制改革等阶段。

在这一阶段，我国明确所有权同经营权是可以适当分开的，要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利义务的法人。在实践上对国企进行重组，淘汰了部分落后产能。在持续的改革中，我国国企改革出现了简政放权、与国际接轨的萌芽，国企不断发展壮大，但同时垄断腐败、低效高薪等争议也为外界诟病，一系列新的问题亟待解决。 这一系列经验与问题成为未来国企改革纲领文件的重要参照。

形成思路：2015年 形成纲领性文件

为激发国有企业活力，我国于2015年发布《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。

《意见》提出，到2020年，我国要形成更符合我国国情的国资管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力控制力影响力抗风险能力明显增强。要转变国资监管方式，由管企业转向管资本，要组建国有资本投资、运营公司，来促进实现集团公司整体上市。要发展混合所有制经济，鼓励员工持股。提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。作为新时期指导和推进中国国企改革的第一个纲领性文件，该意见的发布代表我国国企改革形成思路。

框架构建：

2016-2018年 形成“1+N”政策体系

为深化党中央、国务院颁布实施的《关于深化国有企业改革的指导意见》，从2016年到2018年，先后出台了一系列配套文件，形成了“1+N”政策体系。

“1+N”体系即国企改革的“1个总纲性文件+N个配套方案”，以总纲性文件确定改革思路，配套方案确定具体执行措施。

“1+N”系列文件立足我国国企发展实际，循序渐进、多方面地细化纲领文件对国企改革的要求，涉及分类推进国改、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、完善国有资产管理体制、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创良好环境等方面，以国有资产监管高效、国有企业规范经营和提高盈利能力目标，共同形成了国企改革的设计图、施工图。

系列文件力求贯彻国企改革纲领性文件的思想，细化相关改革政策，为国资国企改革建立了比较完善的“1+N”政策体系，我国国企改革的框架得以构建。

实践初探：

2016年 国企“十项改革试点”开展

该阶段以专项改革试点的展开为标志，意味着我国开始进行国企改革实践上的探索与尝试。为探索国企改革去产能与减负担的实践路径、完善“1+N”政策体系，国资委、国家发改委、人社部2016年披露国企“十项改革试点”落实计划。

十项改革试点具体包括：落实董事会职权试点、市场化选聘经营管理者试点、推行职业经理人制度试点、企业薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资运营公司试点、中央企业兼并重组试点、部分重要领域混合所有制改革试点、混合所有制企业员工持股试点、国有企业信息公开工作试点、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的试点。希望这些试点能够在全国范围内以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。一系列试点改革的展开是我国落实“1+N”政策体系的实践初探，是将国有企业改革的纲领性文件进行落实的首次尝试。

全面落地：2018年 “双百行动”展开

为了在一批有代表性的基层国有企业中，全面应用前期各专项试点取得的经验成果，打通改革推进的“最后一公里”，我国推动了双百行动。双百行动是国务院国有企业改革领导小组办公室决定选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018-2020年期间利用多种措施深入推进改革。

改革将在以往混改的基础上进一步扩围，如在同一家企业同步推进职业经理人试点、董事会职权试点等。企业探索创新的一些成功经验，也成为政策性的措施全面推出。不久前，《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》印发，其中明确，对科研、设计和高新技术类“双百企业”，科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，允许报经集团公司或地方国资委批准后实施。这一政策改变了过去员工持股不能“上持下”的状况，打通改革推进的堵点，将激发广大科技人员的积极性，也将促进企业在尽可能短的时间内突破关键核心技术。

总体上看，“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的辐射效应，以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。

创新升级：2019年 国企“综改试验”

从此前诸多专项试点一路走来，近期国资国企领域的综合性改革成为新的看点。综改试验具体指上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳“国资国企重点领域和关键环节改革专项工作”。综改试验期间，将允许驻三地的中央企业及其他地区国有企业根据综合改革需要，参照执行有关政策，真正实现顶层设计和基层创新的良性互动，最大限度发挥改革合力，推动国资国企改革取得实效。开展“综改试验”是进一步深化国资国企改革的新举措，对于鼓励基层创新、全面推动国资国企改革“1+N”政策在试验区落实落地，增强国资国企改革的系统性、整体性、协同性，以点带面推动全国国资国企改革具有积极意义。

到2022年，“综改试验区”要努力打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。针对央企子企业和地方国有骨干企业启动的综合性改革“双百行动”进展不断。未来，“综改试验”和“双百行动”还将相互促进，共同为全国国资国企的综合改革做出示范。

我国国资国企改革特征与规律

从国企改革的思路到政策体系，“十项试点”到“双百行动”，再到目前的综改试验，我国国企改革一脉相承，逐渐深化。探索我国国企改革的特征，能够看出我国国企改革首先逐渐下放国企经营自主权，从最初的“管企业”到目前的“管资本”;其次是逐渐扩大政策范围，从以单个企业作为改革试点，到以地区、城市作为试点，并计划将改革经验推向全国;再次是改革措施逐渐丰富，从举措单一、零散到目前的多措并举、形成体系;最后是政策逐渐细化，从针对国企提出无差别的改革举措，到形成“一类一策”和“一企一策”的精准改革措施。

如图所示，改革开放初期，市场规则不完善，国企存在诸多计划经济的残留规则，此时国企在体制内进行了一些小范围的市场化尝试，尚未提出国改的口号。这一系列经验成为未来国企改革纲领文件的重要参照。2015年我国开始完善国改政策体系，正式提出国有企业改革，制定纲领性文件后，几年内不断丰富政策框架，为国企改革走向实践打好基础。2016年，随着各类细化方案的出台，我国不断实行试点初探，应用多样化的手段促进国企走向市场化，试点国改成效良好。2018年我国启动国企综合改革的步伐，2018年我国在全国范围内落实“双百行动”，力求以点带面推动各地国企改革。2019年，我国国改面临新情况、新问题，需要进一步升级改革举措推动国企进一步发展，因此选择上海、深圳、沈阳三地作为试点，细化改革措施推动国改再升级。

我国的国企改革经历了从萌芽、思路，到比较完备的政策框架做支撑，实现国改初探释放改革红利，再到深化改革实现“双百行动”的全面落地和当前的“综改试验”等六个阶段。深究其内在规律，国有企业的改革，遵循的是由易及难、由点及面、由单项试点到综合推进的改革思路，在前期已经完成多个单项试点改革的基础上，目前基本具备了将改革向面扩散、向难进军、向综合转型的能力。

我国国资国企改革未来展望

7月30日我国决定推行综改试验，这一实验的要求将极大程度地决定未来我国国企改革的走向。国资委要求，综改试验区要大胆探索、勇于创新，到2022年努力打造成为党的领导坚强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。随着综改试验的推进，将会推动上海、深圳和沈阳三个区域内的国企改革的继续深化，同时，改革的过程也会形成大量的改革经验，会对其他区域起到“以点带面”的作用，从全国来看，改革的进程也会继续加速。

今年上半年，国企改革亮点颇多，许多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性进展。距离实现2020年国企改革目标还有一年多，下半年改革将进入关键的时间窗口。这一次的综合改革试验，瞄准的是区域性综合改革，考验的是地区国资委主导推进国有企业综合改革的能力，探索的是国有企业改革的总体安排与宏观布局，旨在为全国性国有企业综合改革积累经验，为国资监管机构改革设计、指导与管控能力提升、监管模式转型积累经验，以点带面推动全国国资国企改革。三地综改试验率先突破，树标杆、树典型，改革的引领作用将非常明显，这也是改革试点的目的和思路。

按照国有企业改革的一般规律，预计会在这一轮试点的基础上，通过总结经验，在未来进一步实现改革扩围。预计这需要经历一个相对较长改革试点时间，或许会在两三年之后才会有进一步的改革扩围举措出台。但短期来看，综改试验将对全国改革产生两个方面的影响：一是直接推动试点所在地国资国企改革的深化推进;二是借助改革试点的暗示效应，对其他地区国有企业改革的深化推进产生方向性影响，会引导地方国资委及国有企业围绕试点的重点方面，进一步深化推进本地区、本企业的改革。未来我国国资国企改革将进入新阶段，国有企业的市场化程度将加深，自主权将增加，改革措施将进一步细化，改革范围将不断扩大，国企改革面临前所未有的良好政策环境，将激发新一轮增长动力。

来源:中美嘉伦管理咨询

图片来源：找项目网

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