专家与基层国资监管部门与企业负责人认为,统一监管解决了过去政企不分、企业“靠山吃山”、国资监管不力等问题,实现了国有资产基础管理全覆盖,有助于推进国有资本做优做强做大。
首先,政企不分问题解决。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为,将国有企业从政府部门剥离,一是斩断了个别部门将企业当成“小金库”的可能性,降低了风险;二是实现了政企分离权责有效分离,企业经营风险不再向部门传导,政府部门可以专注于公共管理和服务改革发展大局。
其次,企业市场化得以提升。山东一家近期组建的国企相关负责人认为,以往部分企业行政化色彩严重,生产经营“靠山吃山”依赖主管单位支持,自我发展动力不足,出现亏损也不心疼。统一监管有助于企业建立现代企业制度,激发内在活力和发展动力,真正成为自主经营、自控风险、创新发展的市场主体。
第三,国有资本配置实现优化。山东省管企业监事会第五办事处监事陈江光认为,此前一些部门管理的企业与现有大型国企经营范围重合。统一监管对这些企业进行了重新梳理、整合,有利于提高国有资本配置效率,发挥资源集聚效应提高国有资本的市场竞争力。
第四,强化监管减少国资“跑冒滴漏”。一些基层企业负责人反映,过去部门对企业监管不到位,国有资本存在“跑冒滴漏”现象。实行统一监管之后,企业被纳入了更严格、更透明的监管体系,有助于解决“损公肥私”、发展质效低等问题,推动国有资本做优做强做大。
重组整合打造新引擎
虽然山东已经基本实现了省属企业层面的统一监管,但新组建的6户企业集团事转企人员平稳过渡及后续发展问题,划入省管一级企业的大量人员、债务包袱问题等,需要进一步研究推进。
尤其在人员的安排上,一些转到企业的核心人员仍然存在顾虑。杨睿介绍,根据干部管理政策,行政、事业单位人员到企业任职需放弃原有编制。部分专业性较强的企业,科研和业务骨干对此心存顾虑,思想转换难度较大,已有一些企业高管要求回到主管单位工作。
“我们将以业务分离和人员分离为重点,坚决推动政企分开、事企分开工作。”张斌说,山东省将继续协调这些企业的原主管部门强化业务指导和行业监管职责,并争取山东有关部门对改革涉及的人员安置等问题加大支持力度。
在“事转企”人员的安排上,山东省设置了三年的过渡期。过渡期内事业身份人员可以继续在原企业履行职责。除集团党委成员、董事等高层人员外,其事业身份不变;三年过渡期后,尊重本人意愿自主选择,愿意回到事业单位的,由原主管部门统一有序安置。
在这些企业的发展上,张斌表示,将通过资产重组和业务整合,进一步推动企业结构优化。一方面,指导省管企业做好接收企业的改革发展工作,通过资产重组、投资融资、产业培育、资本运作等方式,优化内部结构,合理配置资源,规范业务运营,激发内在活力和发展动力;另一方面,多方筹措争取资金解决历史遗留问题。
山东省提出,将以产权为纽带,理顺集团公司与权属企业之间的出资关系,充分调动集团公司和权属企业两方面的积极性。同时,坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,打造功能定位明确、治理结构规范、综合实力较高、行业特色鲜明的企业集团,进一步增强企业的市场竞争力,努力形成助推山东省新旧动能转换重大工程建设的新引擎。
图片来源:找项目网
国有资产整合划转