联通混改试点从去年9月底开始，是国企混改形成突破势头的一个标志性的事件。联通的改革具有样本意义，就单个企业来说，是新一轮国企改革以来，力度最大的一次改革。联通混改是按照习近平总书记在中央经济工作会议确定的“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”混改十六字方针组织实施的。联通集团这一“突击队”如果趟出一条新路径，对后面的国企改革将有借鉴和启发意义。无论对混改目标的确定、标准的明确、路径的选择和难题的破解，还是在混改过程中使用的方式方法，都将为后面的混改队伍提供经验。

 

　　联通试点，作为国企混改形成突破势头的一个标志，具体有三大突破点：一是有垄断特征的国有企业由公有制绝对控股转向相对控股，让出30%以上的股份，实现国有企业由国有产权的独家治理走向国有产权与非国有产权的共同治理;二是混合所有制改革层次深、方式复杂，战略投资加财务投资，外部投资加内部控股，国企改革与扭亏转盈转型升级结合，触及深层次矛盾的改革，是钏牡湫停蝗恰盎旄+互联网”模式出现，互联网民企的战略投资大规模加入，实现了业务结构上互补、重组整合，有利于国企业态向产业链条中高端发展。

 

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》指出国有企业发展混合所有制经济的目的，“以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”。四个标准尤其是促进国有企业转换经营机制，让国有企业更有活力，是列于混合所有制的第一标准。联通混改重在转换经营机制，能引动巨量资金，收到放大国有资本功能的效果，岂不是大好事。联通混改是“宜控则控”，不仅是控股，而且与其他国企一起处于绝对控股地位，是符合《指导意见》“宜控则控、宜参则参”政策要求的。

 

　　当然，联通的改革也不是也不会“一改就灵”、“一混就灵”，需要继续做艰苦的探索。混改只是形式和手段，不是目的，而是以质量和效益为目的，通过艰苦努力，使混改收到好的效果。

 

　　新一轮改革的引领意义

 

　　在国企改革的历史上，对于国企引入社会资本，过去有“改制合并、分拆转让”模式，也出现过国有资产流失的现象，这是我们时刻不能忘记的。这一次以联通为代表的混改，与过往国企混改不同在于：一是坚持公有制的控股地位;二是核心部分的电讯网牢牢控制在国家手里;三是改革的重点是经营市场化，是经营机制的改变，而不是所有制的改变，焦点不在股份的“多”和“少”，而是在经营权程度的“深”和“浅”;四是防止国有资产流失，这次混改规定员工持股最高不超过1%，断了少数人趁混改暴富的路。五是并非简单改制，而是转向公司化治理，建立法人治理结构，以市场化经营来体现效益。不是像以前有些地方那样，把改制当作目的，改制效果就不再过问了，而是把效果和要求放在前面，应该说新一轮改革与以往的改革有着本质的进步。

 

　　联通等试点企业的混改，具有实际操作的引领意义。突破口，意味着突击队的出现，要在攻破的城墙上撕开一道口子，引领整个战场乃至整个战役。就像攻城，需要云梯，需要弹药的保障，需要掩护，当然更需要勇气。对于联通等试点企业来说，一下子被推到风口浪尖上，已是开弓没有回头箭，唯有不怕牺牲，冒着枪林弹雨，勇往直前，斩关夺隘。在联通等试点企业的混改操作中，怎样绷紧国家安全这根弦，遵循行业监管规则，符合电信网络信息安全要求;怎样选择正确的路径，防止国有资产流失;怎样以董事会治理为核心，以市场化运营为原则，建立权责对等、协调运转、有效制衡的混合所有制公司治理机制;怎样依法改革，实行同股同权，体现股权面前一律平等，建立一套新的体制、机制与制度;怎样在程序上公开、公平、公正，在操作及技术运行上树立典范;怎样健全激励机制，让最广大基层员工拥有更多混改获得感，都是值得回答的问题。当然最重要的是，以混合经济的效益与成果说话，增强央企实力，将央企做大做强，而不是将央企做散、做小。对于多家机构投资者而言，需要有足够耐心，需要同心同德、扎扎实实地去改进公司治理结构，改善企业管理;对于政府而言，建立容错机制，允许失误，甚至失败后的攻城策略的调整，不可求全责备，不可抓住一点不及其余。政府应该给企业更多的宽松时间，乃至试错时间。理论界也要本着积极呵护改革的立场，提供扎实的理论根据，对待先行先试而试错的企业应该宽容，持谨慎的批评态度，或褒或贬，都应充分地探讨，但不能随便扣帽子、打棍子。在国企改革获得突破的过程，对全社会也是一种考验。

 

　　国企改革攻坚战进入关键阶段

 

　　中央明确提出,2017年要在包括集团层面的混改上有所突破,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域,要迈出实质性步伐。连续四年的“两会”上，总理报告都点出这些领域。明确开放这些领域，搞混合所有制。意味着，国企改革攻坚战进入关键阶段。

图片来源：找项目网

混合所有制改革 国企改革 中国联通混改方案