二、国有资产机制改革措施

　　(一)倡导法制化管理

　　倡导法制化管理，构建国有资产管理法律体系是改善现行国有资产管理体制缺陷的重要途径;同时有利于深化国有资产管理体制改革。以法律、制度手段的有效结合为途径，严肃国有资产管理体制，使其更具权威性，进而使国有资产管理更趋于法制化。反过来说，强化国有资产管理的法制化水平，对国有资产管理法律体系予以规范也是必然条件。借由明确国有资产配置、程序和具体方法，可使国有资产管理更加有章可循、有法可依，进而更加规范。

　　(二)完善内部控制以及风险管理机制

　　完善企业内部控制制度以及风险管理机制，对提升企业内部管理水平以及风险防范能力，避免国有资产流失是极为有利的。为此，企业除了增设内部控制领导小组之外，还要设立专门的风险管理部门，以强化国有资产管理。实践中，要强化财产登记以及各种资产、文件资料等实物保管，重要文件资料应留备份;定期盘点并检查账、实是否相符，发现误差应及时分析原因，明确责任;对不相容职务分离制度严格执行，明确各机构、岗位职责，形成相互监督制约机制;对“三重一大”事项应按规定集体决策审批或联签执行。 　　(三)实行市场化运作

　　管理体制调整后，应随之构建经营平台，以实现资产的市场化运作，这是国有资产实物管理结合价值管理的重要举措。首先，统一政府融资平台。政府以公共资源、基础设施等国有资产为基础，拓展资金的融资渠道，以为企业重大项目配套资金落实为手段，达成投资引导意图。其次，强化地方政府融资约束，对其违规担保行为严令禁止。既要严控贷款期限，对贷款授权制度予以规范;又要加强督促银行信贷管理。第三，统一运作监管机构，以公开、透明的方式对非经营性进行运作，使其向经营性国有资产转变。集中非经营性国有资产后，可使金融市场中国有资产的整体作用得以发挥，促其从实物形态转为价值形态。

　　(四)规范健全管理机构

　　规范、健全管理机构是改革国有资产管理体制的关键。它将代表国家统一履行国有资产管理职能。因此，国企单位除了设置专门的资产管理机构之外，还要增设专门的资产管理岗位，委派专人负责国有资产管理，详尽地掌握相关于国有资产的一切经营管理活动，以确保其安全，进而促进其保值、增值。

　　(五)优化资产结构

　　国有资产管理体制改革中，应引入现代产权约束机制，以便在明确划分产权以及使用权的基础上，明确产权管理。作为国有资产实际出资人，政府应少干预国企日常经营，尤其是应适度干预完全控股企业，而非过度干预，以确保企业独立法人资格的完整性。此外，作为出资人，政府应承认并尊重企业独立、完全法人资格，虽以固定身份参与股权管理，但不过分干涉经营。以分级所有国有资产为手段，进一步优化国有资产结构。其次，国有资产管理旨在社会效应最大化，并借此平衡社会功能，因此，政府应把精力多投入公共服务管理，多创造市场经济发展的外部环境，借由所有权分开使用权，降低对国企的行政干预度，以释放国企活力，促其盘活国有资产存量，实现其保值增值。

　　(六)强化审计监督

　　在我国，国有资产的所有权归国家，单位占有、使用，而政府进行分级监管。因此，各级审计机关应加强审计，定期审计，强化国有资产监管，及时发现问题，及时通报违纪违法行为，及时移交纪检监察机关;对触犯刑律的相关责任者，应及时移交司法机关处理。

图片来源：找项目网

国有资产管理体制改革