李锦告诉第一财经记者，从现实情况来看，政企分开这个改革开始以来最大的难点，没有解决。所有权和经营权不分，政府对企业伸手太长，使得经济效率难以提高。

 

　　“政府婆婆似的微观管理，不断侵蚀了央企的自主决策权;国资委考核、组织部任免，导致国企高管的考核与激励成为相互脱节的两条线;尽管不少国企都组建了董事会，但权责不明，董事长往往剥夺总经理的经营权。所有权代理人链条太长，链条末端董事长代理权太集中，贪腐风险加大。”李锦说。

 

　　今年5月，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，国资委将精简43项监管事项，其中取消事项26项、下放事项9项、授权事项8项。其中提经理层成员选聘、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理这三项授予落实董事会职权试点企业，国有资本投资、运营公司试点企业。

 

　　李锦表示，将国资委和中组部对于经营性干部即职业经理人的考核与任免权利还给国企董事会;实现国企高管的市场化，彻底取消行政级别，由董事会向全社会“真正公开”选聘，并给予市场化的薪酬待遇，这将是落实董事会职权的重大突破。

 

　　国资委披露的数据显示，截至2016年底，中央企业集团及下属企业中，由董事会市场化选聘和管理的经理层成员约占5.1%。其中，中央企业二级企业中，由董事会选聘和管理的经理层成员约占7.4%。省级国资委单位所出资企业及下属企业中，通过市场化选聘并管理的经理层人员占14%。

 

　　山东出台实施意见强化企业国有资产监督

　　“山东一批重大改革举措已走在全国前列，此次针对加强国有资产监督、防止国有资产流失出台专门的实施意见，在全国也是比较早的，凸显了山东对推进这一改革的主动性。”14日，中国企业研究院首席研究员李锦接受经济导报记者采访时说。

 

　　鲁网5月15日讯 山东省国企国资改革正向纵深推进。

 

　　为加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，山东日前出台关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见(下称“实施意见”)。

 

　　“山东一批重大改革举措已走在全国前列，此次针对加强国有资产监督、防止国有资产流失出台专门的实施意见，在全国也是比较早的，凸显了山东对推进这一改革的主动性。”14日，中国企业研究院首席研究员李锦接受经济导报记者采访时说。

 

　　实施意见提出，山东要建立高效顺畅的外部监督协同机制。整合出资人监管、监事会监督和审计、纪检监察、巡视巡察等监督力量，明确各监督主体监督重点和分工，建立监督工作会商机制，加强统筹联动，减少重复检查，形成监督合力，提高监督效能。创新监督工作方式方法，运用信息化手段查核问题，实现监督信息共享。完善重大违法违纪违规问题线索向纪检监察机关、司法机关移送机制，健全监督主体依法提请有关机关配合调查案件的制度措施。

 

　　“对监督力量进行整合是这次山东改革举措的亮点。”李锦分析说，以往的各种监督、监查、巡查等监督力量分散，容易互相推诿，形成多头监管。

 

　　值得关注的是，在当前全省国有企业结构调整、转型升级过程中，企业国有资产监督的主体责任、协同监督机制及监督能力等仍有待进一步加强和提升。

 

　　在李锦看来，山东对这一问题的认识，在当前全国国企国资改革中有普遍意义。对这些监督力量，今后怎么来整合，以谁为主，还需要更加细化。

 

　　除了对外部监督力量的整合，对加强国有资产监督，实施意见还提出要进一步健全企业内部监督体系。其中提到，完善财务总监制度，探索实施首席财务官制度，强化资金风险、融资规模、偿债能力的跟踪监管，加强对重大经营管理活动的财务审核把关。

 

　　“首席财务官制度的提出，可谓抓住了国有资产监督的牛鼻子。”李锦说。

图片来源：找项目网

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