高明华进一步强调，要尽快推动职业经理人市场建设，独立董事要更多的来自职业经理人市场，市场要透明，这样的市场具有信号传导和惩戒作用，由此，能够使独董切实感到，做好了有利于他们的职业发展，身价会上涨，甚至大涨;而做不好，则不利于他们的职业发展，身价会大跌，甚至终身不得不退出经理人市场，包括被禁入。要少从高校、研究机构和退休的公务员中聘请独董，因为他们不能受经理人市场约束，干不好退出，对他们的职业生涯没有任何影响。

 

　　应该看到，作为国有企业法人治理的纲领性文件，《意见》进入落地执行阶段后，其中规范性意见必然面临着细化、执行的重重考验。忽略执行和落地，将会导致《意见》误读，甚至在执行过程中出现错误和偏差。

 

　　健全法制保障

 

　　纵观《意见》全文，其始终围绕规范权力运行，强化责权对等，深化权力运行和监督机制改革等重点内容，谋篇布局。针对法人治理的薄弱环节，切中了问题要害。《意见》提出“2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成”，这意味着推进的步伐必须坚实、有力。

 

　　事实上，经过20余年的现代企业制度改革，2016年，中央企业的子企业公司制改制面已达到92%，全国超过90%的国有及国有控股企业(不含金融类企业)完成了公司制股份制改革。从当前的速度、进程来看，目标如期完成并非难题。但结构建设的加快，并不能掩盖机制建设滞后的弊端，而这成为“最后一公里”收尾的核心问题。

 

　　“法人治理关键不在结构而是机制，结构是组织概念，董事会、经理层、监事会都是外在形式，关键是机制如何能够发挥作用，像前面提到的董事会备忘录和职业经理人市场，都是法人治理机制建设的重要内容。”高明华强调。

 

　　在高明华看来，企业法人治理的实质是企业的权力和利益的制衡机制和责任机制。公司治理的核心是契约，董事会决策是不同主体讨价还价的结果。股东之间的法律地位是平等的，在平等基础上充分商讨，最后形成决议，这个决议的本质就是契约。

 

　　归根结底，公司治理是依法治国在企业中的体现，主要靠法律规则进行确立，以此来规范各利益相关者之间的关系。目前，相对于西方国家完备的公司治理法律体系体系，我国公司治理相关法律则不同程度地面临着“修、立、废、释”等工作。“在当前相对薄弱的法律基础环境下，健全法律制度，应该成为完善国有企业法人治理的题中要义。”高明华表示。

 

（文章摘自2017年6月23《国资报告》》）

图片来源：找项目网

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