政府产业基金标志着政府“给钱”的方式由“喂养式帮扶”向“市场化方式”转变，具有明显的制度优势。在全面推进过程中，应正确发挥好政府“导航仪”和市场“发动机”的作用，力促这项升级版的财税改革取得实效。

 

　　准确定位，突出政策性导向

 

　　政府产业基金的本质是政府职能的延伸，在充分尊重基金专业化管理团队的独立决策、运营的前提下，突出政策性导向，就基金的投资地域、行业、阶段等做出规定和约束，科学把握投资方向。

 

　　1.政府在前端做好总体投资方案的审定，在后端把握好投资方向，藉此确保基金的总体投向和各子基金的投资方向符合省委、省政府经济发展战略，符合国家和省产业政策导向，以及地方的相关产业发展规划，并应时应势根据经济发展形势和环境的变化做出调整，使基金切实发挥推进经济结构调整和产业升级的积极作用。

 

　　2.在投资本区域的占比规定上，应客观评估本区域的优质项目源和潜在项目源，客观设置投资于本地的最低占比，并分类分档就投资占比的提高给予奖励，切实发挥政府产业基金的放大效应和导向作用，引导更多金融资本和社会资本支持本区域实体经济发展。

 

　　3.在投资实体经济时，就初创期、成长期、成熟期的企业占比做出科学设置，规避出现与民争利的现象，确保基金进入市场不愿进、不敢进的领域，更好地实现政策和资本的有效对接，政府和企业的有效对接。如规定投资早期项目比例在60%以上，引导社会资金投资处于初创期的企业，重点流向高科技产业，培育一批以市场为导向、以自主研发为动力的创新型企业。投资方式上，建议增加同股同权的直接投资，尤其是创投基金，应积极探索投资方式，改变跟投单一的投资模式。

 

　　4.基金工作需要财政部门切实发挥主体和主导作用，行使好出资人职责，强化对基金的统筹调配能力;同时，也应充分发挥和利用好行业主管部门在产业规划、布局和转型发展等领域的优势，激励其围绕当地经济社会发展战略和产业政策调控导向，研究提出相关领域基金投资方向，为项目投资提供对接服务。推荐项目时，可考虑采用相关行业主管部门从项目库推荐和基金运营机构市场化搜寻征集并重方式。

 

　　5.增加政府的话语权，可考虑在参股子基金中扮演一定决策角色，比如在董事会或决策部门中至少有1个席位，当出现违背政策意图的投资行为出现时，可以行使相应的权利。

 

　　抓住重点，稳步推进全省产业基金工作

 

　　应充分考虑外部环境和制约因素，增强工作推进的系统性、整体性和协同性，合理把握推进的力度和节奏，确保基金工作顺利实施并取得实效。

 

　　1.地区间各有侧重。基金设立需要坚实的经济基础和广阔的投资市场，财力困难地区资本活跃度相对较低，应根据需要确定基金是否设立、设立时间及规模、运作方式等。建议适当降低县级基金首期规模，适度放宽资金到位时限。尤其是26个“摘帽”县，基金规模的要求可降至不低于1亿元。发达地区作为中坚力量，应在制度建设、运行机制探索等方面发挥示范引领作用，并努力做大基金盘子，对全省的基金工作起到应有的支撑作用。

 

　　2.加强上下联动，发挥各级财政的合力。省级应会同相关部门建立健全政府产业基金的绩效评价和激励约束机制，尽快出台基金退出、利益让渡等实施意见，指导全省政府产业基金的运作和管理工作。建立对市县基金工作推进的奖励举措，对规范管理和运作基金的市县给予激励，力促全省基金工作高效高质地推进。市县层面，建议结合地方实际设立基金，并与设区市共同或联合发起设立区域基金为主，将基金的投资范围从县域扩大到全市区域，可以有效增强区域基金的灵活性，放大基金的引导辐射作用，有利于区域产业集聚发展。

 

　　3.做好新旧基金的整合，逐步做大基金规模。实现了政策目标的基金，退出后的资金可统筹到新的基金中;对投资领域存在交叉的基金，应进行梳理归并，形成定位清晰、扶持重点明确的基金体系。明确一定时期内基金规模的总盘子以及到位的总体安排，重点做好基金的资金筹集工作。要加快基金的资金循环速度，积极推动已批复的合作项目加快签约设立及资金到位，已完成投资的项目，在扶持效果显现基础上，按相关规定积极寻找退出机会，实现加快基金资金循环使用速度。积极探索开辟新的资金来源，通过财政存量资金清理、引入国有资本和加强与金融机构的合作等方式，充实产业基金的资金。

图片来源：找项目网

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