4.完善基金发展软环境。进一步提高基金管理机构的管理水平，完善管理机构的各项制度，在项目建议、尽职调查、内部决策机制等方面强化规范管理。积极探索聘任制公务员改革，大力培育和引进基金管理专业人员，尤其是引进、培养与万亿级产业相适应的金融人才，为政府推进基金工作提供人力支撑。鼓励政府部门相关管理人员和金融机构人员开展双向挂职交流，加大对政府部门金融研究和管理人才的培养，使基金管理机构和管理团队切实承担起基金的管理和运作职责。同时，强化配套政策的支持，重点打造金融主业突出、特色鲜明、具备一定行业影响力的示范型金融特色小镇，促进一批专业基金管理机构和专业人才集聚，为全省产业基金工作提供人力资源保障。

 

　　5.积极探索基金组合的多样化。设立子基金，应以更开阔的视野、以更有利于地方产业发展目的，进一步拓宽合作对象，除投资机构外，也可以考虑与当地龙头企业合作设立子基金的方式，加快基金的实质性运作。目前很多行业龙头企业都在积极打造金融业务板块，应积极推动有实力的龙头企业参与各级政府产业基金，实现产融结合，服务地方经济发展。

 

　　科学设计，做好风险防控和收益分配制度建设

 

　　1.强化风险控制。目前，省级层面已构建了资金监管制度、风险预警制度、定期报告制度、审计监督制度等制度体系，在基金运作过程中，应强化制度的落实，并密切关注管理和运营上的漏洞和潜在危机，及时完善制度，确保基金运作安全、稳健。就制度体系而言，财政部门应会同相关部门及时制订和完善基金止损制度，积极探讨建立风险容忍机制，国资部门对基金跟投的清算项目予以核销，可视同补贴。同时，着眼于投前、投资、退出等各阶段，抓住各阶段重点，全面实施过程风险控制。投前阶段，相关行业主管部门应积极协助，必要时聘请第三方独立机构做好尽职调查，确保决策的科学性;投资阶段应专人负责项目投后的日常跟踪管理，及时掌握投资管理机构的投资动向、基金运作和财务情况，以及被投资企业的运行情况，做好投后持续管理的合理化建议。另外，财政部门要全力做好基金的基础保障和运转工作，制定基金的年度资金安排计划，及时发布年度申报指南，并会同相关主管部门建立健全政府产业基金及投资项目的绩效考核制度，加强对基金管理公司的考核，并就考核结果采取相应的奖惩措施。基金运行机构要建立健全风控合规体系及内部管控制度，实行规范的投资项目征集、筛选、预审、投入、退出等全过程的运行管理工作，做好定期汇报工作，确保基金的投资活动在风险可控的前提下运行。

 

　　2.完善收益分配机制。基金作为优先股股东所获取的股息参照同期国债利率，在收回本金和少量优先股股息的前提下，所参股创业投资企业的超额收益由非引导基金股东分享，作为社会资本承担政府特定目标而产生风险的对价，以提高民间资本参与创业投资的积极性。另外，为充分体现基金的公益性，对于投资市场暂时不敏感，但具有基础性、战略性意义的项目，可考虑优先保障社会投资人合理收益，适当分担投资损失或采取一定方式向社会资本让渡一部分收益，甚至是全部收益等投资方式，提高社会资本投资积极性。

 

　　配套策应，强化改革推进的系统支撑

 

　　1.深化竞争性领域财政专项资金管理改革。竞争性领域的财政专项资金是基金资金的重要来源之一。今后做大基金规模需要专项资金改革的协同推进。应对竞争性领域的专项转移支付进行甄别排查，凡属“小、散、乱”、效用不明显或市场竞争机制能够有效调节的，要坚决取消;因政策延续性因素不能及时取消的，应明确执行期限，到期取消;确需保留的也要予以压缩或实行零增长，并改进分配方式，减少行政性分配，按市场化运作模式，逐步与金融资本结合，引导带动社会资本增加投入。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付予以整合。规范专项转移支付项目设立，严格控制新增项目和资金规模，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。要继续盘活存量，并加快竞争性领域专项资金的整合工作，转变财政资金扶持企业的方式，采用基金形式，变直接扶持为间接扶持。通过深化竞争性领域财政专项资金改革，设置阶段性目标，逐步提高扶持产业的专项资金中使用基金方式的资金比例。

 

　　2.加强结转结余资金管理。建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照财政部的规定办理。要加大结转资金统筹使用力度，对不需按原用途使用的资金，可按规定统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。除用于平衡预算外，可作为设立产业基金的资金来源。

 

　　3.完善基金服务体系。以搭建统一的项目对接网络平台为核心，建立起完善的基金服务体系，围绕省产业基金的运作打造功能完备的企业投融资生态系统。一是搭建项目对接平台。充分利用政府公信力和现有资源，依托互联网、大数据技术，省级层面搭建具有准公共性质的项目对接网络平台。通过开展各类线上、线下活动，吸引投资人、基金管理人、金融机构、创新创业人才和各类项目的汇集和深度融合，实现投资管理机构和优质潜力项目的精准对接，并为创业团队提供创业辅导、资金支持等服务。二是充分发挥金控平台资源，依托其金融经营的优势，在基金运作过程中，与银行、证券、担保、交易市场以及其他政府基金等广泛合作，积极开展产融协同、融融协同、投融协同等战略协同，推动产业基金全面实现运作目标。三是探索金融服务创新。积极探索“让利股权”“债权+期权”“投资+科贷”和“投资+担保”等创新业务模式，充分发挥金融服务实体经济的作用，增强政府产业基金在经济转型发展中的综合功能。

图片来源：找项目网

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