2023年1月31日上午，全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议在京召开。会议认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国企改革三年行动主要目标任务已经完成。同时强调，要围绕提高核心竞争力和增强核心功能，继续谋划和推动国企改革。

国企改革三年行动以来，浙江系统集成、纵深推进国资国企改革，率先完成各项改革任务，也形成了一批叫得响、可借鉴的成果和经验。为此，我们推出“国企改革三年行动案例”专题，介绍一批浙江国资国企改革案例经验，以期发挥典型示范带动作用，推动改革工作走深走实，不断取得新的成效。

近年来，温州市坚持以改革规范经营管理、以改革激发创新活力、以改革实现脱胎换骨，努力探索国有企业高质量发展新路子，全力推进国企改革发展三年行动各项目标任务落实落细。

优化顶层架构

加载三年行动崭新引擎

温州市开展新一轮市属国企整合重组，以产业链协同、提升规模效益、发挥专业优势为改革导向，统筹市级全部国资国企，对30家企业主体或股权进行优化改革，实现对原市名城集团、市农投集团及18家部门所属国企的整合，完成对原卫、教、文、体四家社会类国企的整合改革，形成市本级以10家比照正县级单位管理市级国资集团为核心的新架构。通过深化改革和整合，实现主业精简、劣势清理、减员增效;二三级企业及股权减少20%以上，核减员工编制6006个。进一步明晰企业主业，明确市属国企主业共计44项，其中核心业务23项、培育业务21项。研究明晰各企业发展方向，指导每家集团围绕主业和职能，聚焦市场化转型，反复论证修改完善，形成边际清晰的十大集团主业分工。

2020年结合温州实际制定《温州市属国企改革发展三年行动计划》，并指导各家集团形成企业三年发展规划。2021年出台《提高市属国有企业经营效益和贡献度实施方案》，在具体操作层面对三年行动进行有力补充。同年编制形成“1+10”的《温州市属国有经济发展“十四五”规划》，将单项规划扩充为完整的规划体系，深入系统末端，从时间上、深度上对三年行动做了进一步延伸。同时，健全完善三年行动考核机制，将三年行动完成情况作为较大考核权重，进一步压实“三年行动”工作责任。

全力拓展主业

发挥国资带动引领作用

积极拓宽业务市场，强化市县两级国资联动。围绕三年行动明确的重点发展领域，共新设企业59家，其中与县市区国资合资企业21家。市城发、现代、工业能源三家集团全力参与片区开发和未来社区建设，主导市区朔门、洪殿、吴桥等5大片区开发;建设集团与瓯海区合作的资源化利用项目进军建筑渣土泥浆消纳处置及再利用市场;市现代集团以新组建的文旅集团为投资主体，在多个县市区打造文化旅游项目。拓展传统经营覆盖范围，建立垂直管理和运营模式。市公用集团深入推进公用服务一体化改革，整合全市范围水务、燃气、环保等资源产业，推动公共服务共建共享;市交运集团推进市域公交一体化，完成对洞头、泰顺两地交通运输企业的吸收与整合;市城发集团将旗下康居物业等城市开发运营业务、品牌布局到洞头、龙港等地，形成区域大物业的运营模式。延伸做强产业链，大力发展混合所有制经济。通过吸纳社会资本、积极参与项目投资，新增控股、参股混合所有制企业14家。依托主业优势资源，打造了“瓯越鲜风”、林产贸易、快鹿粮油等多个做大市场的示范性项目。

转换经营机制

提升市场化运营水平

完善特色现代企业制度，持续推进法人治理结构建设，制定《温州市市属国有企业董事会规范运作暂行办法》《温州市市属国有企业外部董事评价办法(试行)》等4项法人治理制度，指导各集团形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的法人治理结构。推进公司制改造，除全面完成监管企业公司制改造外，根据市政府要求牵头完成原部门所属12家全民所有制企业的改造工作。健全市场化用工机制，出台《关于进一步规范市属国有企业用工管理的实施方案》，制订15条具体举措，建立员工退出机制，落实招聘100%公开和“逢进必考”，扩大中高层经营管理岗位对外市场化选聘比例，全面实施经理层任期制和契约化管理。完善市场化薪酬分配机制，出台优化市属国有企业内部收入分配指导文件，引导市属国企建立健全对标市场、与企业改革发展要求相适应的内部收入分配制度和激励约束机制。实施“一企一策”负责人业绩考评办法和效益联动、效率对标的员工工资总额激励调控;全面实行全员绩效考核，建立以岗定薪、按绩效和贡献考核计算职工工资总额分配模式。

强化数字赋能

加速国资数字化转型

数字赋能优化国企战略布局。抢抓机遇，开展数字经济布局，组建智慧城市和大数据研究院、成立数据管理发展集团和中交温州信安公司，率先接入“浙交汇”全省统一国有资产交易平台，构建国企数字经济发展新高地。数字赋能提高国企经营效益。将数字化融入企业日常生产经营，在交通出行、工程建设管理、水气便民服务、民生物资保供、生产经营管理、市政养护等领域发挥积极作用，在提质增效强化服务方面做足功夫。数字赋能优化国资监管体系。着力构建“1+3+9+N”系统数字化改革组织架构，“国资大脑”综合管理平台建设初步完成，引导系统上下联动、同向发力，以数字赋能为立足点，推动国有资产管理能力和水平再上新台阶。

国企改革永远在路上。温州国资国企将贯彻落实好新一轮国企改革深化提升行动，对标上海、广州、杭州等地区先进经验，围绕“产业国资、创新国资、开放国资、赋能国资”主线，奋力打造国资国企区域性综合改革温州样板，为建设“活力浙江 幸福温州”贡献更多更大的国企力量。

来源:《浙江国资》杂志

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