2022年11月24日下午，浦口城建集团沥青搅拌站内机器轰鸣，满载的卡车将沥青混凝土送往各大工地。试运行3个多月，这个由浦口城建集团与社会企业合作共建的搅拌站，已经开启满负荷生产状态，预计年内实现利润400万元。

一个体量并不算大的搅拌站，却是窥探浦口区深化国资国企改革的生动镜头。近年来，浦口区对标对表国企改革三年行动方案，聚焦股权架构、决策体系、用人机制、监管模式等关键环节，用改革手段清障破壁，切实发挥好国有企业在稳经济、惠民生中的“顶梁柱”“压舱石”作用。截至目前，浦口区国企改革三年行动涉及的119项任务已基本完成。

奔着问题短板去

国资国企，维系国计民生，事关发展大局。

今年是国企改革三年行动的收官之年，也是十八届三中全会部署的新一轮国企改革的第10个年头。从顶层设计到基层探索，从政企分开到党的建设，从薪酬激励到风险防范，浦口区以系统思维勇闯国企改革“无人区”，紧盯最难的问题、最大的短板，动真碰硬推动效率变革、质量变革、动力变革。

在浦口的“一三五六”总体布局中，六大改革任务不仅全部与国资国企相关，而且首当其冲的就是国企改革。浦口区委区政府明确，要按照市场化方向，真正把关系理顺、程序规范、机制健全，通过改革来激发活力、催生动力、传递压力、赋予能力。

董事会应建尽建，并按照“外大于内”的原则提升决策科学性;落细落实“三项机制”，完善动态岗评体系，建立刚性淘汰制度;引入市场化激励机制，五大区属集团对超额完成任务的试点企业予以激励兑现;对全区国有企业实施集中统一监管，制定监管权责事项清单……摆开“车马炮”，深谋“一盘棋”，以完善中国特色现代企业制度为目标，浦口先后出台49项制度，大刀阔斧突破瓶颈制约，细针密脚化解滞塞梗阻，为国企高质量发展注入活力和动能。

国企改革，就是一场拔烂根、除痈疽的手术。浦口区国资办牵头整合国有资产，对同质化业务、营收能力较弱的企业进行归并整合，持续开展融资平台压降、低效企业清退、亏损企业治理。截至目前，该区216户全民所有制企业公司制改革全部完成，269户党政机关所办企业全部实现清理脱钩，真正为国企松绑减负，让资产结构更加优化。

盯着难点痛点改

已经走过千山万水的国企改革，仍有一批结构性矛盾、体制性障碍和机制性难题需要攻克。办好这件“难而正确的事”，尤需集中力量靶向施策，敢于啃“硬骨头”、接“烫山芋”，在破题解局中重塑制度优势。

文旅健康是浦口区三大主导产业之一，但文旅资源“碎片化”问题始终未能有效解决，美丽乡村的建设运营任务由多家区属国企承担。各自为战的发展格局，无法实现乡村旅游统一品牌的打造，也在无形中增加了运营成本。在这样的背景下，浦口区新组建文旅集团，通过整合全区资源，引入专业运营团队，扩大资产体量，重新规划产业定位和发展方向。

数年精耕，浦口文旅集团运营的响堂，不仅成为南京近郊游的“流量担当”，还探索出一条文艺赋能乡村振兴的新路。今年，浦口区将西埂莲乡、水墨大埝、楚韵花香等美丽乡村的运营权移交至文旅集团，集成打造“环老山”休闲度假线路。

此轮浦口的国企改革中，专业化是鲜明导向。浦口区国资办相关负责人介绍，通过全面梳理区属国企集团近三年的资产分布、营业收入构成、专业人员储备和未来发展规划，该区核定了各家的主责主业。新的发展战略中，每个集团将锚定3个核心主业和1个培育主业精准出击、定向培育。

产业园区是浦口经济建设、科技创新的主阵地，也是国企改革的主战场。从2020年开始，浦口在经开区、高新区和农创中心系统推进“去行政化”改革，以“小管委会+大平台”模式，建立“统筹决策在管委会、运作执行在平台公司”的管理运行机制。厘清边界，管委会放权赋能，集中精力把方向、谋发展，平台企业全面承担开发建设、资本运营、招商引资等职能，真正把紧俏的要素资源用到“刀刃”上。

改革的效能，直观反映在园区的排名上——浦口经开区去年在全省92家省级经开区综合考评中位居第一，浦口高新区在南京15家高新区中稳居中游，南京国家农创中心在全国同类园区中保持领先。

围着提质增效试

国资国企，既是浦口城乡建设的主力，也是投资融资的中坚。衡量改革的成效，关键要看主业有没有做精、资产有没有做优、规模有没有做大。

位于老山深处的四方艺术湖区，过去因为多种原因陷入运营困境。浦口文旅集团接手后，对项目公司佛手湖公司实施了混合所有制改革，通过国有资本与民营资本取长补短，用市场化手段盘活了不良资产。四方傲途格酒店去年开业，20余栋顶级设计师的作品常年活动不断，旅游配套设施持续完善。截至今年10月，四方艺术湖区实现营收近1400万元，同比增长39.5%。

国有企业高质量发展，市场化运营是“华山一条路”。浦口区五大国企集团抢抓改革的机遇期和窗口期，激发内生动能，提升核心竞争力，持续提高资产的经营效益和市场价值，在大浪淘沙中开疆拓土、检验成色。

从每年支出210万元，到实现增收169万元，浦口区国资集团物业板块的收支数据之变，体现的是经营理念之变。“通过拓展商管物业板块优势，将业务外包改为战略合作模式，增强了子公司启辉物业的盈利能力。”相关负责人介绍，后期国资集团将不断对外拓展业务，进一步推动国有物业参与市场竞争，实现资产保值增值。

国有企业的提质增效，最终的受益者是人民群众。近年来，浦口区国资集团承担了包括南医大四附院、南京审计大学附属实验小学在内的60余个民生社会类项目;城建集团启动供水管网升级改造工程，全力保障供水安全“生命线”;交通集团承担宁滁快速通道南京段、城西路换乘枢纽等交通基础设施项目;康居集团自集团成立以来保障房累计竣工430万平方米，房源33190套，有效缓解了拆迁安置矛盾。

在赋能产业发展上，国有资本同样有突破之举。截至目前，浦口区已累计设立产业基金33支，总规模达361亿元。通过基金招商，近300个项目被推荐到各大园区，其中签约落地57个，投资总额达331亿元。

党的二十大报告指出，持续深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。浦口区相关负责人表示，将思想和行动统一到学习贯彻落实二十大精神上来，迎难而上、锐意进取，一程接着一程跑，将国企改革进行到底。

来源:新华日报

图片来源：找项目网

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