我们的国有企业一直在改革。我们国家改革开放搞了40年，国企就改了40年，以至于今天我们一说到“国企”就是“改革”，“国企改革”都变成一个专业名词。那么，这40多年来，我们的国企都改了些什么呢?

在十八大之前，我们大致经历了放权让利、产权改革、设立国资委三个阶段的国企改革。改革取得了很大的成绩，尤其是解决了国企大面积亏损的局面。但也遗留下不少问题。我们今天的国企改革三年行动，其实就是此前改革过程的延续。

新一轮国企改革就是指十八大以来的国资国企改革。这次国企改革与以往相比，又有什么不同呢?我觉得主要有以下几个方面的特点：

第一，更加注重整体性。以前的改革“头痛医头，脚痛医脚”，这次改革一口气出台了1+N政策体系，仅中央层面的文件就有40多个，涉及到国有资产委托代理链条的各个环节。我们看下面这张图。

从最顶端开始，全体人民是国有企业的终极所有者。这一块，我们出台了国企红利上缴、国有股权划社保等改革政策，让国有资产更多地惠及全体人民，让人民群众更有获得感。

再往下，全国人大也开始介入国有资产的监督管理了，2020年，全国人大常委会出台了《关于加强国有资产管理情况监督的决定》。

再往下，就是各级政府，这个环节的改革就多了：竞争中性问题，国有资产优化布局问题，等等。

再往下，就是国资委和其他政府部门，它们最重要的改革任务，就是转变监管方式，以“管资本”模式代替过去直接管企业的模式。

再往下，就是集团公司，主要的改革措施是组建国有资本投资公司和运营公司(两类公司)。

再往下，到国有企业里面，最重要的是混合所有制改革。另外还有国企改制，剥离企业办社会职能、国有控股公司差异化管控、参股企业管理、落实董事会职权、经理层的任期制与契约化、党组织融入公司治理机构，等等。

总之，国资国企的几乎各个层面、各个环节都有改革动作。改革是不留死角的。

新一轮改革的第二个特点，就是问题导向。前面我们讲了，国有企业经历了3个阶段的改革，解决了不少问题，特别是大面积亏损的问题基本上解决了，但也遗留下一些“顽疾”，主要是两个：

一个在国有资产监管体制方面，国资委一直是“管人、管事、管资产”，这些东西都管了，所以我们又叫它“管企业”，容易把企业管得过死，企业没有活力;另一个顽疾是国有股“一股独大”的问题，导致国有企业徒有现代企业的形式，经营机制却仍是“老一套”。

这次国企改革坚持问题导向，对症下药，主攻这两个问题。这两个问题一个是国资改革，一个是国企改革，所以又叫“国资国企改革”。

针对“管企业”的问题，我们提出了国有资产资本化，以“管资本”代替“管企业”，就是让国资委实现角色转变，从行政审批人变得更像企业的股东。中央为此出台了很多文件，我这里列举了3个标志性的文件。

对于“一股独大”的问题，我们提出了国有股权多元化，最主要的药方就是搞混合所有制改革，通过引入持股比例较大的民营股东，降低国有股的比例，倒逼国有企业转换经营机制。这里我也为大家列了3个重要文件。具体的改革措施，我们将在后面一一为大家讲解。

第三个特点，就是顶层设计，部委分工。这次改革不需要基层自己去探索，去尝试，改革方案上面都直接设计好了，总共有40多个文件，基层抓紧落实落地就行了。

另外，一说到国企改革，很多人就以为都是国资委的事情，其实不对。国企改革一直是我们国家经济体制改革的中心环节，涉及面非常广。各级国资委当然是改革的主力。

但是，改革很多时候牵涉到它们自身利益，“主力”可能变成“阻力”，比如要求国资委简权放权，让它们自己主导这个改革，效果肯定不会太好，因为放弃自己手中的权利是很痛苦的事情。所以这个事情需要让财政部来做才会比较干净利索。PPT上国资改革的几个文件，主要是财政部牵头起草的。

此外，混改可能导致国资委丧失对国企的控制权，国企混改之后可能不像原来那样不听话了，所以你让国资委去主导这个改革，他们恐怕也不是很积极。所以混改这个事情由发改委来主导。我们搞了四批混改试点企业，都是由发改委向上面报名单的。不知道大家注意到没有，每次搞混改试点单位发布会，也是发改委举办的。

来源:国资管理

图片来源：找项目网

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