改革创新，是滨海新区与生俱来的基因。作为全国综合配套改革试验区、天津市开发开放的排头兵，新区国资国企全面深化改革，不断培育发展动能、提升发展水平。通过改组组建国有资本投资、运营公司，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实行国有资本市场化运作，打造国有资本投资、运营公司(以下简称“两类公司”)、产业集团公司功能鲜明、分工明确、协调发展的企业格局。

“两类公司”改革，上接国资体制健全，下接国企改革深化，是推动国有资本做强做优做大的关键环节。据了解，目前新区“两类公司”组建工作已全面完成，投资、运营“两类公司”相互协同、双轮驱动，为加快推进国有资本布局优化和产业结构调整，推动新区国资国企改革升级提档，促进国有经济服务新区经济社会转型发展贡献力量。

完成既定目标任务 迈出改革关键一步

2018年7月，国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》，明确了“两类公司”的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式以及监督与约束机制等。2019年4月，国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》，进一步强调了“两类公司”的功能和定位，并对通过“两类公司”开展授权放权等方面提出了新要求。从中央企业到地方国企，“两类公司”迎来加快改组组建、创新发展的新阶段。

“按照市委市政府、区委区政府关于新时期深化国有企业改革的意见，新区国资系统在‘试体制、试机制、试模式’等方面进行了多方面的探索与实践，加快国企经济布局优化和结构调整，扎实推进《滨海新区国企改革两年行动实施方案》，国有资本投资、运营‘两类公司’的成功组建，是新区深化国企改革路径的全新探索。”滨海新区国资委主要负责同志表示。

据介绍，2020年，滨海新区人民政府批准组建滨海新区国有资本投资运营有限公司(简称“滨海国投”)，作为滨海新区政府直属的一级国有资本投资运营平台，全力推进转型创新。作为改革路径的一种全新探索，滨海国投主要职能为服务区域发展战略、优化国有资本布局、夯实公益业务基础、推动国企混改落实，通过开展投融资、产权管理、基金管理、资本运作等方式实现国有资本合理流动、保值增值;业务领域涵盖基金投资、金融服务、市政建设、商业开发、公共服务以及新能源、医疗健康、生态环境保护等高新技术产业。

为进一步明晰改革的思维脉络，探索改革的实施路径，按照滨海国投的功能定位要求，成立滨海新区国有资本投资有限公司(简称“国资投资公司”)和滨海新区国有资本运营有限公司(简称“国资运营公司”)作为新区国有资本投资、运营的主体，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。

以国资投资公司为载体，构建股权管理和资本运营板块，旨在打造极具竞争力的产业生态链，纵向运营，通过聚焦产业功能，在战略性新兴产业及产业链中高端环节进行超前布局，攻克核心技术、掌握先进算法、开拓新的领域，带动产业升级和企业竞争力提升，也为国资公司提供运作更优标的，促进各产业集团公司的转型发展。

以国资运营公司为载体，构建供热经营板块、粮食购销和仓储板块、城镇化建设板块、经营类企业板块及不良资产处置板块，促进加强主业发展。为国有资本结构调整的平台，横向运营，通过聚焦布局优化功能，对不特定产业、不特定领域的国有资本进行经营管理和运作，并布局新兴行业领域，以“资本+产业”推动资本合理流动和保值增值，向投资公司、产业集团提供金融支撑、产业升级服务等支持，或配合投资公司、产业集团进行产业培育和存量资产盘活。

滨海新区国资委主要负责同志表示，“两类公司”的成功组建是新区实现以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措，标志着改革既定目标的顺利完成，新区国资国企改革走向深水区。

“自成立以来，国资运营公司积极落实职责定位，聚焦主责主业，通过改革创新，促进提质增效，不断优化资源整合配置，探索新兴领域发展空间，各方面工作均取得积极进展。”国资运营公司党委主要负责同志表示。

在深化国企改革方面，整合归并原区属国企，逐步接收17个街镇委办局82家企业，圆满完成70户全民所有制企业改制;强化财务管控方面，建立信息化资金管理系统，探索资金集中管控模式，实现资金归集4000余万元;基金引育产业方面，参与设立强国基金，着眼战略新兴产业，为新区国企可持续发展保驾护航;盘活存量资产方面，实现收益1亿多元，推动港城集团与中石化第四建设有限公司就津滨大厦租用事宜签署合作协议，资产盘活工作取得突破性进展。

“两类公司”全力做好国有资本授权经营体制机制改革的“操盘手”、区域国有资本安全的“稳定器”、国有资本抵御风险的“压舱石”、混合所有制改革的“操作台”、深化国有企业改革的“助推器”、国有资本布局优化的“践行者”。已经成为推进转型创新，持续优化国有资本布局，助推新区经济高质量发展的生力军。

推动机制体制创新 激发企业内生动力

全面深化改革、推进科学发展,离不开完善的制度保障。“深化国有企业劳动、人事、分配制度改革(以下简称“三项制度改革”)是推进国有企业改革的重要举措，对于完善国有企业市场化经营机制，推动国有企业高质量发展，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，具有重要意义。”国资运营公司党委分管负责同志表示，在推动三项制度改革方面，新区“两类公司”强调以系统思维做好改革设计，对标三项制度改革要求，大力推行经理层选任制度改革，全面落实中层竞聘及员工竞争上岗，健全完善企业干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制，想实策、出实招，以市场化经营为核心，多措并举抓好有关工作，初步实现组织结构战略化、定岗定编效能化、薪酬水平市场化、工资福利差异化目标。

同时，充分发挥“党建与现代企业制度、法人治理结构有机结合”的发展优势，通过产权管理、投融资管理、财务管控、安全监管、资产盘活、统筹推进全面深化改革等方式集团化运营管理，推动机制体制改革创新，提升国有资本运营效率，促进国有资产合理流动、保值增值，激发企业内生动力，全面提升发展牵引力。

“加强企业管理、推动管理创新是企业永恒的主题，提升国有企业现代化管理水平，是促进国有企业改革发展的重要基础和保障，对企业未来发展意义重大。”据国资运营公司总经理表示。

据介绍，在企业内部管理架构建设方面，新区“两类公司”对标市属国有资本投资运营平台公司搭建了“九部一室”内部组织架构，制定财务、投融资、法务、审计等40余项内控管理制度，完善了以产权管理为基础国资管理制度。

“以财务管控工作为例，为了真实、全面反应整体资产和负债情况，我们组织进行了2020年决算审计工作，出具整合后第一份合并财务报表，强化财务决算，为公司决策提供依据。”国资运营公司副总经理表示，为更好地对接国资委智慧国资系统，公司搭建财务信息化系统，通过线上总账、固定资产、合并报表及资金管理系统，实现会计政策、会计科目、财务报告处理程序统一，国资运营公司和塘沽城投作为信息化系统建设的试点单位，正在有序开展合并报表测试。

除此之外，“两类公司”积极探索资金集中管控模式，并实现银企直连，提高资金透明度，通过多种手段，加强财务管控，实现动态监管。

随着各项制度的不断完善，企业内生动力和综合竞争力不断提升。在市、区两级国资委的大力支持下，滨海国投公司申报并成功入选天津市第三批“准双百”企业，作为唯一一家入选市“准双百”企业名单的区属企业。

双轮驱动集聚融合 化学效应初步显现

作为中国近代工业发展的摇篮，滨海新区在新时代高质量发展中的最大优势和底气是产业。为了更好地服务滨海新区发展战略，优化产业布局，新区“两类公司”搭建管理新体系，明确公司本部定位，培育集新融资与担保于一体的管控型总部集团公司。进一步聚焦主业，打造和提升核心竞争力，向重要行业和关键领域集中，发挥国有资本的活力、影响力、带动力。

“‘两类公司’以市场化转型为导向，市场化程度比传统国有企业更高，大胆卸下桎梏原有产业的‘旧包袱’轻装上阵，果敢换上培育高新产业的‘新装备’迎势扬帆，在健康产业领域、民生工程领域、新能源领域、基金领域全面转型发力，双轮驱动，提升国有企业综合竞争力。”据国资运营公司副总经理介绍。

在产业培育方面，以投资公司为主体，全力转型创新，与滨海环创院合作设立了国投环创(天津)有限公司，依托环创院的技术优势及行业龙头地位，探索在环保领域的市场化新布局，目前国投环创正在推动国家级专项课题落地及油品检测实验室建设，为新区环保创新产业发展蓄势聚力。

今年6月30日，滨海新区首家具有三级资质的中医医院——滨海新区中医医院暨天津中医药大学第四附属医院正式开诊，离不开国投健康产业集团有限公司全体职工的不懈努力。该集团在布局医药健康产业的同时，克服时间紧任务重的难题，创造性地进行医疗设备采购工作，圆满助力滨海中医医院顺利开业运营，为建党百年诞辰献礼。

在业态整合方面，国资运营公司在新区国资委指导下，牵头进行调研形成同类同业企业整合归并方案，有序组织城建集团、商投集团、供热集团、粮食公司开展整合工作，目前，已经完成原“塘、汉、大”城投企业整合设立滨海新区城市建设集团，探索城建板块企业业态整合，并尝试在城市更新领域谋求新发展路径。

“不仅如此，在新一轮的改革中，‘两类公司’还将助力国有资本向民生等重点领域倾斜布局，以国资运营公司为载体设立民生工程公司，对滨海新区48家菜市场资源进行逐步整合接收，在区属菜市场中植入智慧结算和居家养老元素，打造具有新区特色的精品旗舰店，还可以将闲置的粮店改成老年日间照料中心等，既实现资产盘活，又助力新区民生事业发展。” 国资运营公司副总经理介绍，国有企业在改善民生、保障供给、推动转型创新等方面仍具有重要价值，公司希望通过市场化机制运营，助力民生类国有企业使命与价值的实现。

国资运营公司总经理表示，为规范子企业的公司治理结构，国资运营公司将加大力度对直管企业“一企一策”实施授权放权，坚持分类差异化管理，在具备条件的企业探索建立健全中长期激励机制，进一步激发企业活力、创造力和竞争力，提升国有资本运营效益，推动各项改革举措落地见效。

紧抓机遇积极统筹 纵深推进国企改革

随着“两类公司”改革的持续推进，进一步提高国有资本配置和运营整体效率，实现了提质增效，以管资本为主的国有资产监管体制已经基本完成。

“当前，国资运营公司正按照‘混改引战摘牌一批、资产重组转型一批、综合化债处置一批、提质增效发展一批’思路，稳步推进竞争类国企混合所有制改革和非竞争类企业的竞争性业务板块混合所有制改革。”国资运营公司党委主要负责同志表示，未来，公司将进一步完善参控股企业管理办法和运行规则，探索建立股权管理中心。完善市场化经营机制，实行职业经理人制度，健全经理层任期制和契约化管理，统筹用好员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等措施。

滨海新区国资委主要负责同志表示，下一步，要继续以加强党的建设统领国企改革发展，牢牢把握“两类公司”改革的正确方向，紧抓新一轮国企改革带来的政策机遇、构建新发展格局带来的提质增效机遇，以及滨海新区建设“滨城”带来的区域发展机遇，用足用活政策利好，主动融入发展大局，充分发挥产业基础和载体平台优势，深化布局结构调整，积极稳妥推进国资国企改革，力争形成具有滨海新区特色的、可借鉴可复制的改革经验。为更好服务国家战略和区域发展战略、为经济高质量发展作出贡献。

来源:北方网

图片来源：找项目网

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