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国资国企动态
2021-07-16
2020年年底,苏州市属国企资产总额为9396.8亿元,相较2005年市国资委成立之初增长31倍,年均增速近20%,成绩瞩目。近年来,国有经济在苏州经济社会发展中的要素支撑和引领带动作用日益凸显,国资国企已成为融入国家战略、城市建设运营、民生服务保障的主力军。而近期,苏州市国资委又发出动员令,力争在“十四五”时期实现16家市属国企主要经济指标翻番,具备条件的企业3年内再造一个“自己”,志向不小。令人好奇的是,在资产剧增和宏大目标背后,苏州市属国资系统底气何在?
大刀阔斧深化企业改革 不足300亿资产跃升至超万亿规模
近日,苏州市属国企的好消息不断。据最新统计,今年4月,苏州市属国企资产首破万亿元大关。了解到,今年上半年,苏州创元集团预计营收同比增长30%左右,旗下苏净、苏轴、苏瓷等“老厂子”,如今已发展成为各自细分领域的“单打冠军”;今年5月底,苏州文旅集团精心打造的“苏作馆”走进上海;今年6月底,苏州轨道交通集团建设的省内首条全自动轨交5号线开通……
从2005年市国资委成立之初,国有资产仅290.9亿元的“小婴儿”到如今的万亿“小巨人”,苏州市属国企发展背后隐藏着怎样的“密码”?
市国资委党委书记、主任盛红明表示,近年来,苏州市属国企的发展离不开一个关键词:改革。
党的十九大以来,为激发国有企业活力,苏州市国资委根据企业实际,相继出台了以《近期全市国资国企改革发展要点》《苏州市国企改革三年行动实施方案(2020-2022年)》为代表的46项制度框架体系,为国企改革指明方向,划清路标。
“要想让企业真正跑起来,就必须动真碰硬,建制度、改机制、增活力,轻装上阵。”盛红明说。据了解,市国资委于2017年、2019年先后精简下放18项职权,落实企业经营自主权,不干预企业具体经营行为,坚持企业的事情由企业自主决策。
为确保下放的权力企业接得住、用得好,市国资委在市属国企董事会建设上下足功夫,开展外部董事试点,多渠道拓展外部董事来源。到2018年年底,市属国企在全省率先实现外部董事全覆盖。目前市属国企外部董事人才库已有82人,“外大于内”的董事会正加快建立。
随着改革的深入,改机制逐渐成为国有企业改革任务的重要关口。去年,为激发管理层的积极性,苏州园林集团子企业作为开展经理层成员任期制和契约化管理的试点,聘选人才从“相马”变“赛马”。其中 22名后备人才脱颖而出,7人走上二级企业副总及以上岗位,推动“管理人员能上能下、收入能增能减”,极大地调动了企业管理层的工作积极性。近日,市国资委起草的有关市属国有金融企业市场化经营机制改革方案也经苏州市委、市政府审议通过。由此,市场化改革的步子越迈越宽。
混合所有制改革也在稳步推进。去年,市属国企新增混合所有制企业22户。市国资委还全面摸排市属国企上市资源,梳理可培育上市企业9家,创元集团所属苏轴股份成功晋升新三板精选层,苏州电瓷顺利进入新三板创新层。此外,经江苏省发改委、江苏省国资委审批,创元期货启动江苏省第二批国有企业混合所有制改革试点,海格电控全面参照“科改示范企业”做法,实施综合改革。
提升国有企业创新能力也是改革的重点。今年上半年,市国资委在以往鼓励支持企业创新发展的若干举措基础上,出台了《关于支持市属国有企业创新发展的实施意见》,目标是力争到2025年,市属国企累计形成创新项目超50个、投入超500亿元,建设3-5个具有一定影响力的创新成果转化和应用平台,形成3-5个在国内行业细分领域的“标杆企业”。今年以来,市属国企研发经费投入同比增加了35.3%。
近年来,经过一系列改革创新,苏州市属国企的活力被大大激发。2019年、2020年16家市属国企全部实现盈利,主要经济指标均实现两位数增长。在2020年疫情大考中,市属国企还肩负“压舱石”责任,政策性减费让利10多亿元,成为隐形的“抗疫”后盾。去年市属国企还“逆疫”增长,净利润增幅达25.7%。强劲的发展势头持续攀升,今年1-5月,市属国企营业收入同比增长33%,利润总额同比增长78%。
国内首创市域联动机制 各类市场主体实现“群星闪耀”
在做强做优做大的发展道路上,苏州市属国资国企一直努力与各类市场主体合奏共同繁荣的“交响乐”。
2020年6月,市国资委在全国率先推出“1+10”项目合作机制,目的是拆除市域间的“玻璃门”,为市域两级国资国企合作共赢、融合发展搭建平台。市国资委建立以项目为纽带,市属国企与区属国企自由“恋爱”的市场化合作机制,极大地提高了两级国资国企合作的积极性。
市国资委相关负责人表示,长期以来,市域两级国企合作缺乏引导,存在信息不对称、短期合作为主等问题。然而实际上,市属国企与区属国企天然互补,前者在资金、技术和人才等方面积累了比较优势,而后者承接项目能力有限。因此,通过该机制能够让市属国企更直接地参与区县项目建设,以实现“优势互补,互利共赢”。
自机制建立以来,16家市属国企与10个板块国企各取所需,通过代建业务、设立合资公司、合作设立基金等方式,开展长期合作。苏州国发集团、东吴证券、苏州银行、东吴人寿、苏州资管专门成立“国资金融服务联盟”,为合作项目提供综合性金融服务。
在“1+10”项目合作机制的带动下,苏州市属国企还掀起了与央企、省企、上海国企以及民企等合作的热潮。
近日,苏州创元集团、东方电气股份有限公司、金龙汽车集团签署了三方战略合作协议,合资建设氢燃料电池关键部件及系统产业基地。苏州园林集团与三峡集团下属三峡基地发展有限公司携手共做长江大保护文章。省属企业也投来橄榄枝。今年4月16日,苏州农发集团和江苏省农垦集团共同推动智慧田园建设。目前,双方合作的首期种植区域覆盖太仓市沙溪镇、昆山市陆家镇、吴中区光福镇,种植面积约1.8万亩。
随着沪苏同城化的推进,市属国企与上海企业频繁联动。去年苏州新城投资公司与上港集团合资新设了上港集运通物流信息科技(苏州)有限公司,推动沪苏双方在现代物流领域共建共享、互联互通;苏城天然气公司投资建设苏州—上海天然气管道联络工程项目,推动沪苏天然气管网实现跨区域联通,保障苏州用气;苏州水务集团与上海建工股份、上海市政设计院组成联合体参与常熟洪洞水质净化厂PPP项目。
此外,苏州市属国企与民营企业的合作全面开花。去年,苏州保障房公司旗下的保泽代建公司与一家国企及一家民营企业合资成立苏州市保慧智能科技有限公司,公司成立仅3个月即中标苏州湾体育中心智能化设备项目。去年年底,苏州市还启动“美美薪传”新生代企业家挂职培养计划。吴江区遴选了首批28名优秀青年企业家赴市属国企挂职锻炼,促进国企与民营企业共同发展。
据统计,目前“1+10”项目合作机制汇集的合作项目已达112个,预计投资达1175亿元,70%以上的项目已落地。合作范围涵盖基础设施、乡村振兴、文化旅游、生态环保、战略性新兴产业等诸多领域。
清单制厘清权责边界 从管资产到管资本的“蝶变”
苏州市属国有资产首破1万亿元,但与近邻上海相比,体量称不上大。而2005年苏州市国资委刚成立之时,资产还不到这个数字的1/30,因此这次突破意义非凡。十几年来,市属国企能够做到保值增值,离不开苏州市国资委的有效监管。
近年来,市国资委的思路一直很明确:从监管“国有企业”切换到监管“国有资本”,既要防止国有资产流失,也要优化国有资本布局,让钱投到主业,投到关键领域,实现国有资产保值增值。
第一刀就切准了监管边界。2018年3月6日,市政府办公室发布了市国资委起草的《苏州市市属国有企业投资监督管理办法》(以下简称“投资管理办法”)。“投资管理办法”明确,在企业投资管理方面,今后市国资委的职责主要就是“管程序、管投向、管规模、管回报、管风险、管追责”,其余的交给企业自主决策。从那一年起,国有企业自主决策投资额度翻了10倍,从原来的1千万元调整为1亿元。这一变化极大地调动了企业的积极性。自“投资管理办法”实施以来,由市属国企自主决策的投资项目总额已超过868亿元。
自主投资不能乱弹琴,而是有方向、有目的地投。2018年,市国资委从“正”和“反”两方面给市属国企的投资行为划定边界。一方面,市国资委划出红线,发布市属国有企业投资项目负面清单,明确了12个不得投资的项目,包括不符合国家和项目所在地产业政策的投资项目等。另一方面,市国资委规定市属国企投资需在主业内进行。2018年,市国资委核定并发布了16家市属国企主业,全部控制在3个以内。市国资委相关负责人介绍,从表面上看,有的企业主业是3个,但事实上都是围绕1个核心主业展开。主业核定后并不是一成不变的,还要根据企业不同发展阶段实行动态调整。前不久,市国资委调整了苏州文旅集团和苏州市会议中心的主业,将对主业发展无用的“旁支末节”切除,促进企业高质量发展。
主业核定后,还需将原本国有企业之间重复的,形成互相竞争的资源通过市国资委的“手”实现最优整合,让每支国资“股”都有涨起来的潜力。在调整中,既有不同国有企业集团之间的横向整合,又有同一国有企业集团系统内部的纵向优化,还有行政机关、事业单位所属企业与国有企业集团之间的无偿划转。去年,苏州文旅集团所属的农贸市场被整合到苏州农发集团。苏州交投公司旗下的苏嘉杭高速公路公司吸收合并苏嘉甬高速公路公司,更名为苏州市高速公路管理有限公司,优化整合了市管高速公路存量资源,提升了其市场竞争力和投融资能力。市商务局、市粮食局、市人民政府外事办公室等行政事业单位有关资产也被整合进相对应的市属国企中。
主业已经十分明确,可钱投下去,收效如何得知?为防止国有资产流失,市国资委依托高素质专业化专职监事队伍,每年选取不少于30%的投资项目开展后评价,3年轮一遍。2020年,监事队伍抽查194个项目,发现问题86个,提出建议46条。同时,市国资委还不断健全责任追究体系。去年,市两办印发了市国资委起草的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》,与之相配套,市纪委机关、市委组织部、市国资委联合印发了《苏州市市属国有企业违规经营投资责任追究实施细则》,形成事前制度规范、事中跟踪监督、事后评估问责的监管闭环,有效防范了国有资产流失。
监管不是最终目的,管好、管活、管出效益才是市国资委的初衷。近年来,市国资委充分发挥经营业绩考核评价和薪酬分配导向作用,以业绩论英雄,以贡献定薪酬,全面推行目标值管理法,实施分类监管、分类考核。首先根据企业功能定位,市国资委设置了个性化、差异化考核指标体系,新增归属母公司净利润和净资产收益率两个效益指标。此外,市国资委还出台了《苏州市市属国有企业工资总额管理办法》,工资总额预算与企业经济效益和劳动生产率等业绩考核目标值挂钩,引导企业通过完成高质量发展目标,带动职工工资总额合理有序增长。
市国资委在监管职能的蜕变中履职到位,也促使市属国企交出了一张亮眼的“十三五”成绩单。较“十二五”末,市属国企资产总额和所有者权益分别增长53%和57%。“十三五”时期,市属国企营业收入、利润总额年均增速分别为15%、10%。市属国资国企已成为融入国家战略、实施“走出去”的先行军,城市建设运营、民生服务保障的主力军,服务实体经济、实施乡村振兴的生力军。
2800万元资助“香山人才计划” 高质量党建“强根固魂”
习近平总书记强调,坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势。苏州市属国企高质量发展离不开高质量党建引领。近年来,市国资委全面落实从严治党主体责任,深入实施党建强基提质工程,倾力打造“红领·同心”苏州国企党建品牌,为市属国企筑牢信仰根基。
履行主体责任,强化党在国企中的领导地位。严格落实《苏州市市属国企党建责任制实施办法》,以“三项机制”扛实抓国企基层党建工作领导责任。理顺党建领导机制,市属国企将党建工作要求写入公司章程,制定党委前置研究讨论重大事项规程,选派外部董事、打造专职监事队伍,厘清企业党委会、董事会、经理层等治理主体权责边界,发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用,牢固党组织在国企法人治理结构中的地位。强化指导决策机制,市国资委将国企党建纳入整体工作部署,连续四年制定下发年度国企党建工作要点。指导推动市属国企健全《党委会议事规则》,推行末位发言制,强化对党委主要负责人权力约束;建立市属国企党建联系会议制度,推动党建工作落实。建立责任传导机制,实施党建“书记项目”,连续四年组织市属国企党委书记全面从严治党述职评议,制定出台《苏州市市属国有企业基层党建工作综合考核评价暂行办法》,提高党建在经营业绩考核中占比,层层压实管党治党主体责任。
坚守舆论阵地,筑牢党员干部思想根基,牢牢掌握工作主动权。首先建立第一议题制度。市国资委党委要求,各级党组织要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题,健全国企贯彻落实党中央重大决策部署机制,维护党中央权威和集中统一领导。健全责任制,明确市属国企党委和班子成员工作责任,定期开展意识形态工作分析研判。将意识形态工作纳入基层党建工作年度考评内容,开展督查。市国资委党委指导市属国企突出“七聚力七见效”扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以“四强四推动”为目标推动党史学习教育开展。成立苏州市政府国资委党校,组织开展庆祝改革开放四十周年和建党一百周年等系列活动,编制国企党建工作宣传画册等,全方位宣传国资国企“好声音”。
落实关键举措,推进“强基固本”党建工程。坚持以提升基层党组织组织力为重点,夯实国企党建基础。每年市国资委党委召开“强基提质”推进会,推动党建重点任务落实。出台《市属国有企业党支部建设规范》,常态化组织基层党建工作“体检”。制定深化“双强三争创”强企先锋行动12项措施,创建“行动支部”271个,推进党建工作与生产经营融合。在骨干队伍培养上,市属国企基层党组织换届工作完成,先后将85名优秀人才选拔到基层党组织书记岗位,调整充实党务干部76人,举办20余场示范培训班,提升党务干部履职能力。实施源泉工程、双培工程,780余名业务骨干被吸收入党,提拔使用近百名新党员。全面推行党员积分管理考核,常态化开展党员组织关系排查和党员档案普查。市国资委党委出台《关于建立容错纠错机制支持市属国有企业改革创新加快发展的实施办法(试行)》。连续四年选树典型,评出162名全市国资系统优秀共产党员、189名基层党组织带头人、181个先锋基层党组织和132个海棠花红先锋阵地。
坚持精准施策,强化国企发展人才队伍。市国资委创新实施《苏州市市属国有企业重点领域紧缺人才认定和激励办法(试行)》,定期发布紧缺人才(岗位)目录,认定首批重点领域紧缺人才41名。创新渠道,组织市属国企参与“校园苏州日”活动,通过青年人才“定岗特选”计划延揽“双一流”高校人才,在知名高校设立“苏州育才奖学金”5个。建立平台,培养人才。市属国企加大人才和后备干部队伍培养,建立市属国企青年梯队人才库,常态化开展年轻干部挂职交流,申报18名省“333”工程高层次人才培养对象,连续3年出资2800万元资助“香山人才计划”。创新机制,留住人才。推广创元集团产教融合试点做法,出台多个文件明确人才适用条款,探索薪酬分配、激励机制。
坚持关口前移,营造良好政治生态。首先落实主体责任。针对省委巡视、市委巡察问题反馈,市国资委党委全面落实党风廉政建设和反腐败工作各项目标任务,制定“一要点三清单”,逐级签订党风廉政建设目标责任书,与市纪委监委派驻市财政局纪检监察组建立联动机制,构建全面覆盖的党风廉政责任体系。在筑牢思想防线方面,建立《市国资委党员干部廉政谈话制度》和“一把手”讲纪律机制,每月1次廉政党课,每季度1次反腐警示教育。市国资委还坚持问题导向,建立“三重一大”集体决策制度体系,完善市属国企内控制度体系建设;制定《关于贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具体规定》,制定出台投资、资产交易、法务等文件35个,堵塞制度漏洞。重要节点、重大节日,市国资委深入市属国企开展“清风行动”,集中开展隐形变异“四风”和公车违规使用等问题专项整治,营造风清气正的良好政治生态。
来源:江苏国资
图片来源:找项目网