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国资国企动态
2021-04-29
中国航天科工集团有限公司(以下简称航天科工)是战略性、高科技、国家级创新型企业,是我国航天事业和导弹工业发展的主力军,于1999年7月正式组建,现由总部,6个研究院,16个公司制、股份制企业构成,全级次共有500余户企事业单位,职工总数约15万人。航天科工始终坚持以“科技强军、航天报国”为己任,牢固树立“国家利益高于一切”的核心价值观,坚持“服务国家战略、服务国防建设、服务国计民生”的战略定位,大力发展防务装备、航天产业、信息技术、装备制造、现代服务业五大产业板块,承担了多个型号任务以及国家重大工程和重大专项任务,构建了较为完整的科研生产体系,积极以航天技术优势服务于国民经济建设,为支撑我国国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展做出了突出贡献。
党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央将全面深化改革作为国家“四个全面”战略布局之一来推进,对深化国企改革工作做了顶层部署,国务院国有企业改革领导小组就贯彻落实推动国有企业改革进行了全面部署,如何在新时期做好深化国企改革工作是摆在航天科工面前的一个新课题。在国资委的直接指导下,航天科工立足自身改革实际,扎实做好改革顶层设计,积极借力国企改革“双百行动”,开展了一系列的改革创新与实践,推动各项改革举措落地实施,取得了积极成效。
一、航天科工深化国企改革面临的新形势、新变化和新要求
自成立以来,航天科工改革发展各个方面取得了重要进展,经济运行质量和效益不断提高,完成了一系列国家重大任务,为提升我国国防实力、综合实力和国际影响力提供了重要支撑。新时期国家对国有企业赋予了新的战略定位与历史使命,航天科工深化国企改革面临着新的机遇和挑战。
(一)“航天强国”国家战略赋予新的政治担当
探索浩瀚宇宙,发展航天事业,建设航天强国,是我们不懈追求的航天梦。经过几代航天人的接续奋斗,我国航天事业创造了以“两弹一星”、载人航天等为代表的辉煌成就,走出了一条自力更生、自主创新的发展道路。党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在实现这三次飞跃的伟大征程中,我国航天事业将承担更加重要的使命责任,这对作为我国航天事业排头兵的航天科工而言,既是机遇也是挑战,需要以解放和发展社会生产力为标准,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,不断深化国有企业改革,提升服务国家战略实施的支撑能力。
(二)“世界一流”发展目标赋予新的使命担当
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十九大报告指出,要努力培育具有全球竞争力的世界一流企业。航天科工作为关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的中央企业,始终坚持“融入国家规划、融入军方规划、融入地方规划”,制定了以“国际一流航天防务公司”为发展目标的一系列重大战略举措,这些战略措施的落实需要有相适应的管理体制和运行机制作为基础,才能够真正做到“一张蓝图绘到底”,不断提高国有资本效率,激发微观主体活力,实现做强做优做大目标。
(三)“高质量发展”内在需求赋予新的责任担当
航天科工前身为1956年10月成立的国防部第五研究院,先后经历了第七机械工业部、航天工业部、航空航天工业部、航天工业总公司、中国航天机电集团公司、中国航天科工集团公司的历史沿革,2017年11月完成公司制改制并更名为中国航天科工集团有限公司。在航天科工的所属单位中,事业单位、国有全资、股权多元化、上市公司等多种类型并存,分布在我国30个省市自治区及境外地区,受所处行业、地域整体形势影响,每个单位都带有明显的行业特色,存在的问题和发展需求也各有差异,发展不平衡、不充分的问题日益凸显。同时,为深入推进供给侧结构性改革,航天科工围绕商业航天、工业互联网与智能制造、新材料等战略新兴领域进行了布局和拓展,传统的管理体制机制难以在激烈的市场竞争中赢得主动,亟需打造改革尖兵并形成示范效应,通过改革创新激发企业内生动力,推动企业转型升级,实现航天科工整体高质量发展目标。
二、航天科工深化国企改革的主要做法
航天科工深刻体会要推动落实好国企改革这个“全局”,有赖于国企改革“双百行动”在内的各个“局部”的顺利推进。因此,航天科工紧紧抓住国企改革“双百行动”的历史性机遇,围绕“五突破一加强”开展综合改革示范,为全面推进改革工作打开了局面并提供了有力支撑。
(一)系统谋划深化国企改革的顶层架构
航天科工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院有关部署要求,推动国企改革“1+N”政策文件落地,成立了全面深化改革工作领导小组,负责落实国家有关深化改革的重大方针、政策,研究集团公司重大改革方向; 设立了改革工作办公室, 负责深化国企改革的归口管理。
在全面深化改革工作领导小组的指导下,航天科工制定了《集团公司深化国有企业改革总体方案》(以下简称《总体方案》),明确以创新构建与“国际一流航天防务公司”相适应的管理体制和运行机制为中心任务,坚持做强做优做大国有企业改革方向,坚持市场经济规律和企业发展规律并重,坚持破旧立新与优化完善相结合,按照“战略引领、问题导向、规范有序、全面协调”的工作原则,推进分层分类推动企事业单位改革、发展混合所有制经济、深化人事制度改革、提高监、管、控能力和水平、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题、加强党对国有企业的领导、合理构建保障机制等7个方面、22项重点任务。在《总体方案》的指引下,航天科工进一步出台了重点领域改革方案以及各二级单位改革实施方案,形成了上下协调、横向协同的立体式改革工作架构。按照《总体方案》,航天科工在2015-2020年分三个阶段推进实施国企改革工作。一是政策制定阶段(2015年-2017年)。深入学习领会国有企业改革政策文件精神,深刻剖析改革发展中存在的瓶颈与问题,结合集团公司实际,构建改革政策文件体系,明确深化国有企业改革工作路线图和时间表。二是试点示范阶段(2017年-2018年)。采取“试点先行、逐步推广”的原则积极稳妥推进深化国有企业改革,努力争取参与国家改革试点,着力在重点领域和关键环节先行取得突破。三是全面推进阶段(2019年-2020年)。在充分总结试点示范经验的基础上,全面推进深化国有企业改革各项工作,不断优化完善实施途径,各领域、各单位改革任务逐步落实到位,深化国企改革取得实效。
其中,政策制定阶段主要解决方针、原则、谋略、措施、对策的问题,主要工作是在充分学习理解国家政策的前提下,结合自身改革实际,明确改革的总体思路、工作目标及实施途径,主要目的是统一思想、统一步调、统一行动。试点示范阶段的主要作用是进行突破和带动,重点解决所属企业不敢改、不会改、不主动改等问题,既是对已出台政策科学性、系统性和可操作性的及时验证,形成“政策-实践-政策”的良性循环,同时也将对下一步的全面推进起到引领带动作用。全面推进阶段主要工作是充分利用试点示范成果形成改革整体预期成效。
同时,为形成接续推动的工作态势,航天科工每年结合国资委等上级部门年度工作要求和自身实际,研究制定年度改革工作要点,明确重点任务及工作台帐。以2020年为例,航天科工围绕年度改革工作主线明确了52项重点改革任务,在确保落实上级部门部署要求的同时,突出了年度工作的主线、重点和成效,将改革工作不断引向深入。
(二)着重突出国企改革“双百行动”的定位与特点
纵观整个改革过程,政策制定、试点示范、全面推进形成了工作闭环,在这其中试点示范起到了承上启下的作用,地位十分的重要特殊。在航天科工承担的各类试点示范当中,国企改革“双百行动”的要素最全、程度最深、影响最大,可以说,能不能把国企改革“双百行动”推进好、实践好,事关航天科工各项改革举措能否顺利落地以及整体成效能否顺利达成。因此,航天科工将国企改革“双百行动”摆在了非常重要和突出的位置上予以推进和实施。
国资委部署启动国企改革“双百行动”以来,航天科工高度重视,认真做好企业遴选,严把入口关,特别是考虑与集团公司主业符合度、企业规模及成长性、改革基础与改革意愿等因素,充分结合集团公司整体改革发展实际和所属单位实际诉求,按照“实事求是、注重实效,不搞一窝蜂、不搞大摊派”的原则,组织所属单位积极申报并最终实现5家单位成功入围“双百企业”名单,入选数量位居军工集团首位。5家“双百企业”分为三种类型:
第一类是具有强烈改革紧迫性和必要性的单位,主要指湖南航天有限责任公司(以下简称湖南航天)。
湖南航天前身○六八基地成立于1970 年,是周恩来总理亲自批准成立的军工科研生产三线基地,是航天科工所属二级单位,于2018年8月入围第一批“双百行动”试点单位,同时也是混合所有制改革试点中第一家军工二级单位。湖南航天历史上经过停缓建、三线调迁等沿革,积累了较多的遗留问题,困难企业多、人员身份复杂,所属部分企业规模较小,部分企业处于发展前期,盈利能力未得到充分体现,推动综合改革势在必行。湖南航天希望通过推进综合改革,有效解决产业结构分散、人才结构不合理、历史包袱沉重和公司转型发展乏力等改革发展深层次问题,推动企业实现跨越式发展。
第二类是为了适应新兴业态发展要求而进行积极探索的单位,包括:航天云网科技发展有限责任公司(以下简称航天云网)、航天科工空间工程发展有限公司(以下简称空间公司)、航天科工火箭技术有限公司(以下简称火箭公司)。
航天云网是航天科工深入贯彻制造强国、网络强国等国家战略,依托完整雄厚的航天工业体系和新一代信息技术领域的技术优势,整合航天科工及社会资源能力成立的工业互联网企业,航天云网是全球首批、中国首个工业互联网平台,于2015年6月15日正式上线运行。身处市场化程度较高的领域,航天云网需要在符合市场规律的、行业领先的、充满活力的、灵活高效的体制机制下实现创新发展,才能在市场上赢得竞争。
空间公司、火箭公司是航天科工为顺应商业航天发展趋势,抢抓商业发射服务市场机遇而设立的专业化公司,空间公司致力于开展空间工程研发、制造、应用服务和业务拓展,火箭公司主要从事运载火箭设计、研发、生产、销售以及航天器研制、生产、试验和发射。为了适应商业航天产业发展,两家单位着力推动综合改革,打造与传统航天单位不同的发展模式,逐步成为全球商业航天领域的领先企业。
第三类是指有充分改革意愿的单位,主要指海鹰航空通用装备有限责任公司(以下简称海鹰航空)。
海鹰航空是航天科工唯一的无人机研发企业,形成了产品研制、维修保障和运营服务全产业链的完整布局。海鹰航空及主管二级单位非常重视国企改革“双百行动”,在第一轮没有申报的情况下,积极跟进“双百行动”有关情况,提前做好了申报“双百行动”的准备,并最终成功入围。
(三)统筹制定国企改革“双百企业”的综合改革举措
为切实打造了一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵,航天科工认真研究落实国资委关于国企改革“双百行动”的系列部署要求,通过统筹推进“五突破一加强”改革任务,积极进行探索实践,为引领带动集团公司整体深化改革工作提供了改革样板和可复制可推广的宝贵经验。
一是加强改革总体部署、策划和实施。航天科工将国企改革“双百行动”重点工作列入年度改革工作要点,每年从全局层面进行部署安排。集团领导多次就“双百行动”改革工作做出指示批示并开展调研指导,以国企改革“双百行动”为专题组织召开多次专题推进会;总部部门与试点单位密切沟通协调、协同办公,对照各单位综合改革实施方案及工作台帐细化形成年度工作计划并严格计划管理,确保“双百行动”工作台帐、年度分解计划与各专项改革计划、各单位年度改革计划“四账统一”,共同推动“双百企业”综合改革深入推进。同时,鼓励各单位主动改革创新,对于与国企改革“双百行动”相关但未列入工作台帐的工作内容,同步纳入国企改革“双百行动”中进行统一管理、协调推进。
二是加强改革政策研究、对接和解读。航天科工认真研究解读上级部门出台的国企改革“双百行动”支持鼓励政策和操作指引,制定印发国企改革政策摘编及案例集1.0版,确保改革实施单位充分利用相关政策;持续与国资委就推动国企改革“双百行动”过程中有关工作进行沟通对接,并做好向基层单位进行解读。特别围绕国务院国有企业改革领导小组办公室印发的《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》(国资改办〔2019〕302号),航天科工认真研究并逐项分解形成31项具体落实措施,例如:授权“双百企业”董事会自主研究制定本单位中长期发展规划,决策后向集团公司备案,集团公司总部重点关注其承担国家战略保障任务的规划情况;董事会对领导班子副职年薪分配方案进行审核,合理拉开收入分配差距;鼓励“双百企业”合理增加经理层中市场化选聘职业经理人的比例,指导“双百企业”建立经理层任期管理和考核制度;在工资总额增幅不超过利润总额增幅的前提下,“双百企业”探索实施工资总额预算备案制,对行业周期性特征明显的“双百企业”,探索实施工资总额预算周期制管理,企业内部薪酬分配方案由其自主确定;推动符合条件的“双百企业”实施各种中长期激励手段,不受试点名额限制,其科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的,报经集团公司批准后实施,并报国资委事后备案。相关政策有效激发了“双百企业”的改革创新活力,达到了试探政策的目的。
三是加强改革成效总结、推广和示范。航天科工及时组织总结提炼“双百企业”改革工作经验,积极推动湖南航天综合改革成效通过国资委《国企改革简报》刊发,湖南航天、海鹰航空改革案例入选国资委《改革样本-国企改革“双百行动”案例集》,航天科工综合改革成效获得积极肯定;组织开展“双百企业”内部改革工作经验座谈会,交流改革具体做法与经验启示,在“双百企业”相互启发的同时,给那些想改但不敢改、想改但不会改的企业加快深化改革的信心和决心,促进形成良好改革氛围;“双百企业”在健全法人治理结构、社会化融资、股权激励、剥离企业办社会职能等方面进行先行先试积累的实战经验,对于航天科工整体推动相关改革工作起到了较好的引导作用。过程中,上级机关多次前往湖南航天、航天云网、海鹰航空等进行现场调研,对综合改革工作给予指导,为“双百企业”撑腰鼓劲,进一步激发了干部职工改革创新的激情热情。
四是加强改革工作宣传、宣贯和引导。航天科工持续加强国企改革“1+N”系列文件与自行制定的改革文件的宣贯学习,组织近20次政策宣贯培训活动,2000余人次参加培训学习。制定综合改革方案过程中,积极指导“双百企业”按照“条件透明、标准一致、程序公正”的工作原则,坚持群众路线,充分发动群众,听取各方面、各层次的意见,避免改革方案措施出台后“炒夹生饭”、“走回头路”的现象。推动改革实施过程中,认真做好职工分流安置工作,维护职工合法权益,做好社会保障等接续工作,统筹处理好改革、发展与稳定的关系。
三、航天科工深化国企改革取得的主要成效
2018年以来,5家“双百企业”通过一系列改革创新实践,在混合所有制改革、健全法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、解决历史遗留问题等方面率先取得了突破,经营质量大幅提升,营业收入利润率连续两年增幅达到10%以上(2018年为10.84%、2019年为27.70%),形成了良好的示范作用。在“双百企业”的示范引领下,航天科工深化国企改革工作逐步由单项改革向综合改革转变,改革突破性不强、改革系统性不够、改革支持政策不足等问题得到了有效化解,积累形成的“政策包”“工具箱”“样板间”牵引推动各项改革工作向纵深挺进,航天科工深化国企改革取得了系统性、整体性成效,逐步开创了改革发展的新局面。2019年,航天科工实现营业收入2597.88亿元,利润总额179.22亿元,资产总额3487.39亿元,所有者权益1786.45亿元,位列世界企业500强第332位,世界品牌500强第366位。
(一)党的领导党的建设进一步加强
一是新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线全面落实。航天科工将党建工作要求写入全部所属公司章程,坚持“四同步”“四对接”,完善“双向进入、交叉任职”领导体制,推进党组织书记、董事长“一肩挑”。全级次单位将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,将党组织内嵌到公司治理结构之中,把党的领导融入公司治理各环节,健全完善与具有“中国特色现代国有企业制度”相适应的企业党建工作体制机制。构建并深化落实“12345”党的建设工作体系,制定加强党的政治建设的措施,及时制定(修订)党内规章制度,党内规章制度系统性、完整性、协调性和可操作性不断提高。
二是贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制全面形成。航天科工成立了习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实工作领导小组,从国企改革等七个方面形成台账并推动落实,充分发挥党的领导这一最大优势,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用,推进党建工作与生产经营深度融合,以高质量党建引领高质量发展。在“双百企业”探索实践方面,湖南航天将国企改革“双百行动”作为推动实现高质量发展的“关键一招”,充分发挥党对改革工作的领导,成立由公司党政主要领导担任组长的改革工作领导小组推动工作,在国企改革“双百行动”方案整体框架下,进一步制定了1个混改方案和8个专项方案,倒排改革工作计划,每日召开调度会,协调推动重点、难点问题,为各项改革举措的落地实施提供了政治保证与组织保证。
三是纪检监察机构改革要求有效落实。航天科工制定了《集团公司党组推进纪检监察体制改革实施方案》,完成纪检监察组内设机构设立、人员“原地转身”等工作,制定印发请示报告、议事规则、来电来访管理、问题线索管理、案件审理、督办管理、廉政档案管理、专项经费管理、纪委书记提名考察和履职考核管理等一系列制度机制,纪检监察履职能力不断提升,党风廉政建设“两个责任”有效落实。
(二)国家政策性改革任务按要求推进完成
一是企业功能界定与分类正式确定。航天科工结合企业历史沿革和发展现状以及所处行业性质和业务特点,制定了集团整体及所属各级子企业功能界定与分类方案并获国资委批复,航天科工整体划分为“处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类企业”,所属全级次单位分类方案逐一确定,集团公司整体及所属单位的分类改革发展途径更加清晰明确。针对商业一类子企业,航天科工不断推动提高市场竞争力、品牌号召力和价值创造能力,大力发展混合所有制经济,优化资源配置;商业二类子企业坚持以保障国家安全和国民经济运行为首责,大力发展战略性前瞻性产业,不断提高履行承担国家重大任务的能力水平;公益类子企业不断提高公共产品和服务质量。通过分类推动股权多元化和混合所有制改革,航天科工所属子企业不断完善现代企业制度,健全企业法人治理结构,深化企业转换经营机制,国有资本配置和运营效率显著提升。
二是事业单位分类改革稳步推进。鉴于军工科研院所是特定历史背景下产生的事业单位,代表了我国军工科研体系的技术水平,航天科工坚持积极稳妥的原则推动军工科研院所改革工作,组织纳入首批转制范围的10家单位制定上报了转制方案,积极与国防科工局、人社部等上级部门进行积极沟通,持续完善转制方案并推动方案批复,不断优化军工领域资源配置,支撑建设中国特色先进国防科技工业体系。同时,航天科工大力推进培训疗养机构改革,12家培训疗养机构已完成撤销,通过社会购买服务满足相关教育培训需求,构建形成了符合企业实际的职业教育培训体系。
三是法人治理结构持续健全。在“双百企业”探索实践方面,航天云网不断完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,全级次建立了严格的“三会”(股东大会、董事会和监事会)制度及职责清晰的决策授权体系,在规范公司治理的基础上,推动经营管理机制优化、审批链条简化,工作效率持续提升;海鹰航空持续推动董事会对企业中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权等权利落实,以授权放权清单为抓手推进授权放权工作,企业治理能效持续提高。在集团整体成效方面,航天科工不断推进规范董事会建设,制定(修订)了《董事会建设框架方案》和《董事会体制决策性会议权责划分方案》以及《董事会议事规则》、《董事会授权管理办法》等一系列制度文件,及时修订集团公司章程,合理界定党组会、董事会、董事长办公会、总经理办公会的决策权限,逐步实现各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡;大力推进完成“总部机关化”问题专项整治工作,对“三重一大”决策制度进行优化完善,调整后的决策事项减少44%,审批备案事项减少21.4%,在确保“管好”的同时实现了最大幅度的“放权”;所属各级子企业法人治理结构不断健全完善,244家二、三级子企业建立了董事会,已建立董事会的子企业户数占比92.42%,各治理主体依法履职,公司治理水平不断提升。
四是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题妥善化解。在“双百企业”探索实践方面,湖南航天大力推进土地确权及处置,利用土地处置资金进行新园区建设;率先完成“三供一业”分离移交,实现24.3万平方米、3252户职工家属区供水、供电、物业改造和移交地方政府管理;顺利完成1306位退休人员、636位社区党员移交地方政府,各项历史遗留问题得到妥善解决,企业实现轻装上阵。在集团整体成效方面,航天科工全面完成11户二级单位 231个家属区25.5万户“三供一业”移交协议签订和管理职能移交;制定了办教育机构专项改革方案,通过资源整合、移交地方、独立经营、关闭撤销等方式推动13家教育机构的分类处理;医疗机构改革方案获得国资委批复,对9家医院整合实施专业化管理,5家医院已改成内部医务室,1家医院已移交地方政府;全部完成11个办市政、3个社区及5家办消防机构改革任务,航天科工剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题取得决定性成效,为集中资源做强主业创造了有利条件。
(三)体制机制改革创新取得积极成效
一是总部功能定位与机构设置持续优化。航天科工积极稳妥推动总部机构改革,近年来围绕落实习近平总书记强军思想、落实党中央关于纪检监察机构改革精神、强化干部监督工作和网络安全管理职责等对总部机构和职责进行了调整,进一步解决部分业务职责交叉问题。为快速适应外部市场环境变化,航天科工大力推进集团公司总部与二级本部职能整合与功能协同,优化“总部以战略管控为主、二级单位以运营管控为主、三级单位以实体经营为主”的职能定位,简化总部、二级单位本部的工作程序和管理流程,有效解决了总部与二级单位本部间部分职能交叉重叠问题,在合法合规前提下尽可能把决策权交给项目责任主体单位,做到了既“减负、减人”又“高效协同、快速运转”。
二是结构调整与重组成效明显。在“双百企业”探索实践方面,湖南航天聚焦航天装备、新材料、环境综合治理的“一主两翼”产业布局,剥离了2家非主业公司,清理退出了10家“小、散、弱”企业,处置了2批闲置资产,主业集中度由2016年的71%提高至2019年的90%以上,在此基础上,以“产业协同、创新协同、资源协同、人才协同”为导向,明确投资即“投人、投势、投诚、投心”,将“引机制、引资源、引智力、引资金”方针贯彻始终,成功引进了与自身产业具有较强协同性的4家投资人,引入社会资金13.37亿元;航天云网积极通过资本市场扩充资金实力,聚焦专业技术能力建设,实现首轮融资5.5亿元,同时通过收并购、新设合资公司等方式,组建专业公司和区域公司,在国内外产业布局方面迈出坚实步伐。在集团整体成效方面,航天科工将原航天系统公司、培训中心、服务中心三家二级单位重组整合为新系统公司,有力支撑“安康乐知科技创新平台”建设与运营,实现了现代服务产业创新发展;2016年5月-2019年5月累计压减企业法人336户,共清理企业214户,减少经营性亏损4.07亿元,盘活资产183.3亿元,回收资金48.97亿元,安置职工20804人,超额完成法人压减任务目标;积极稳妥推进重点领域、重点地区、重点单位社会化融资工作,2015以来通过增资扩股实施股权融资项目54个,外部融资总额累计134.24亿元;积极稳妥推进混合所有制改革,全级次混合所有制企业171家,占比40.62%,2019年通过混合所有制改革引入非国有资本42.59亿元,有力助推了集团公司相关产业和企业的发展。
三是市场化经营机制更加完善。在“双百企业”探索实践方面,海鹰航空率先推行市场化选聘高级管理人员,成功引进1名职业经理人和3名市场总监,大力开展“领军、独挡一面、核心骨干”三类人才引进工作,2019年共引进到位45名社会成熟型人才,有效补充了专业技术和管理人才队伍;火箭公司坚持以市场为导向的选人用人机制,通过市场化公开招聘方式引进了固体运载火箭、液体运载火箭以及空间飞行器等各个专业技术人才,研发人员占比达到70.29%;湖南航天按照“试出边界”的总体要求,先行制定和推进本部(二级单位)骨干员工持股框架方案,拿出总股本的2%激励公司核心技术和经营管理人员,同时按照“因企施策、循序渐进”的原则,推动具备条件的9家所属企业实施股权激励;空间公司、海鹰航空、火箭公司积极推进股权激励、员工持股,着力推动形成员工与企业利益共享、风险共担的发展局面。在集团整体成效方面,航天科工持续完善领导人员晋升及退出机制,规范领导人员选用程序,综合分析年度考核、平时考核、任职考察等情况,区分不同情形,按程序实施职位调整;印发《建立职业经理人队伍的指导意见》,鼓励所属市场化程度高、以民品为主的三级、四级企业探索职业经理人制度,已累计有37户企业引进了104名职业经理人;全面推行公开招聘制度,指导所属单位统一发布信息、统一入职标准、统一录用程序、统一入职手续,加强劳动合同管理,强化全员业绩考核结果与个人收入、晋升等挂钩的力度,以收入能高能低为手段,逐步淘汰低绩效的冗员;深入实施“基于实际绩效的激励机制”,建立以岗位绩效工资为主的收入分配制度,绩效工资总额占比达到60%;不断丰富各类激励手段,研究制定中长期激励管理办法,推动符合条件的所属单位实施中长期激励,实现了员工个人利益与公司战略目标的深度绑定。
四是国资监督力度不断加大。航天科工认真开展党中央、国务院重大方针政策落实情况跟踪审计,围绕党组重大决策落实情况开展审计,落实经济责任审计全覆盖。深化总审计师制度试点工作,狠抓审计发现问题整改,推进审计工作“3+1”机制。贯彻落实国资委防范化解重大风险工作要求,制定风险内控体系建设与监督工作实施方案以及上市公司和收并购公司风险内控工作指引。印发重大风险提示单,加强风险监测和督导,推动落实各项经营风险防范化解措施。强化国企改革法律保障,推动实施诉讼案件分类处置,着力化解拖期积案,研究制定员工持股法律合规审核工作指引,保障重点任务依法合规、稳妥推进,防止国有资产流失。
航天科工以国企改革“双百行动”为突破口推动国企改革的实践取得了一系列成果和扎实成效,对航天科工整体在更深层次、更广范围、更大力度推动国有企业深化改革起到了非常重要的助推作用,为实现高质量发展提供了有力支撑。后续,航天科工将进一步推动国企改革“1+N”系列文件落地,全面落实国企改革三年行动方案,着力抓重点、补短板、强弱项,坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,不断健全现代企业制度、优化资源结构布局、完善市场化经营机制和激励约束机制、激发科技创新动能,在实现高质量发展和做强做优做大的同时,助推国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步提升,为我国实现伟大的中国梦、航天梦提供坚强保障和有力支撑。
本成果为中国企业改革发展优秀成果2020(第四届)
成果创造人:胡雪梅、徐 磊、张 帅(中国航天科工集团有限公司)
来源:中国企研
图片来源:找项目网