“十四五”时期我国将进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。” 党的十九届五中全会指明了未来的方向。

专家预计，随着国有经济布局优化和结构调整、建设高标准市场体系等相关政策文件的出台，“十四五”期间国企重组整合将提速，土地等要素市场化改革加码推进，诸多红利可期。

“十四五”改革路线图浮现

党的十九届五中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。

在专家看来，这一系列表述释放出更强烈的全面深化改革信号。构建新发展格局关键在深化改革。通过改革创新，破除体制机制障碍，提高经济循环的质量和效率。

首要的就是激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革等。《建议》中明确了一系列具体任务。

“可以预料，在‘十四五’期间，国资国企将加快推动重点领域的市场化改革，放得不够的地方要充分放开。”中国企业研究院首席研究员李锦称。

建立高标准市场体系也被列入改革任务表，其中包括实施高标准市场体系建设行动。继续放宽准入限制。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革等。目标是“十四五”时期高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。

专家分析，一系列举措将促进国内规则规制全面对接国际高标准市场规则体系，提高国内经济循环质量和效率，推动国内国际双循环相互促进。

此外，《建议》还提出，建立现代财税金融体制。具体包括，完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重等。

诸多红利将加速释放

分析指出，改革顶层设计已经明确，今后一个时期的重点是整体推进，督促落实，预计随着一系列政策出台，诸多红利将加速释放。

展望“十四五”，最大的改革红利是为激发创新活力而获得的人才红利，只有通过深化改革解放生产力，激发人的创造性，才能突破制约瓶颈，有效衔接市场需求和产品供给，实现资源更高效率的配置。总体看，要有效推进国有经济优化布局，着力发展非公经济，推进要素市场化改革，建设高标准市场体系，以及其他各类改革任务。

“新时代优化国有资本布局和调整将会聚焦战略安全、新兴产业、科技创新、区域一体化发展等重点领域，主要通过企业兼并重组、优势企业集团整体上市、核心资产整体上市、推进混合所有制改革、多措并举加快国有资本证券化等方面发力。”国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室副主任李红娟表示。

李红娟进一步解释称，将通过专业化兼并重组减少产能过剩行业的产能，整合产业链，打通上下游，优化国有资产配置，促进转型升级。围绕重大国家战略推动地方企业与中央企业联合重组，培育全国乃至全球性行业龙头企业，提升资源类企业国际竞争力。积极引入民间资本参与资源类国有企业改革，持续提升公司运营效率。

土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革也将加码推进。专家建议，深化劳动力市场和土地制度改革。建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动农业转移人口市民化。探索扩大集体经营性建设用地使用权入市用途，促进城乡要素双向流动。同时，加快收入分配制度改革，促进更多低收入者进入中等收入群体，进一步释放内需潜力。

来源:经济参考报

图片来源：找项目网

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