2020年9月27日刘鹤出席国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议并讲话。

往前回顾，大家都知道《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》是在6月30日，中央深改委第十四次会议上审议通过的。

近日在该文件近日逐步下发至省市县各级国资系统的过程中，也积累了各界对该文件的各种解读和思考，有结合区域改革现状的各种领会和开悟，当然也有疑问和困惑，也有对如何推进的一些操作上的思想尚待统一的问题，于是好雨知时节地召开了这场具有定调子意义的会议——国务院国企改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署会。

中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话，国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇主持会议。

会议指出，习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次做出重要指示批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。

前三次国企改革领导小组会议回顾

国务院国有企业改革领导小组第一次会议于2018年7月26日召开。会议强调，各地区、各部门要总结好十八大以来国有企业改革成功经验，牢牢把握国有企业改革的正确方向，坚持和完善基本经济制度。要加强国企领导班子建设，调动干部和广大职工积极性，强化激励机制，健全责任制度。要抓好对国企改革全局指导，引导企业做好发展长期规划，界定主业，提高核心竞争力。要加强基础理论研究，对新形势下国有经济功能等进行研究探索。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以钉钉子精神抓好落实，为推动经济高质量发展做出更大贡献。

国务院国有企业改革领导小组第二次会议于2019年5月13日召开，这次会议干货最多，决定将上海，深圳作为区域性国资国企综合改革试验区，和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。以及审议通过了国有企业混合所有制改革第四批试点名单。

国务院国有企业改革领导小组第三次会议于2019年11月12日召开，会议强调，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，在优化政府职责、推进布局优化和结构调整、完善分配制度、促进公平竞争、有效防范风险、鼓励科技创新、积极参与国际竞争、强化人力资本、妥善解决历史遗留问题等方面，对国有企业改革提出了明确要求。现在大政方针已定，关键是狠抓落实。国务院国有企业改革领导小组各成员单位要认真学习、深入领会。

什么样的国企改革三年行动方案是可衡量、可考核、可检验、要办事的

这次国企改革三年行动方案特别突出了可衡量特征，比如：2020年修订完善中央企业“三重一大”决策制度的指导意见，进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求。2020年，国有企业集团公司和重要子企业要结合不同层级、不同类型企业实际制定本单位党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界。就很好的说明了可衡量，把党建嵌入公司治理这件事直接用路线图和事件分层给做成可定量的事了。

这次国企改革三年行动方案特别突出了可考核特征，比如:2020年研究制定提升中央企业自主创新能力的指导意见。将研发投入强度、扩大首台(套)装备和首批次新材料应用等纳入国有企业负责人经营业绩考核，落实相关支持政策。推动国有企业研发投入强度稳步增长，到2022年中央工业企业研发投入强度不低于3%，其中重点企业达到5%以上。把我们之前讲的科创突破变成一个任务流，一下子就可以拿出来考核，评价，分层，分级了。

这次国企改革三年行动方案特别突出了可检验特征，比如：到2022年基本完成存量清退处置。加大工作力度，畅通退出通道，深入推进“僵尸企业”处置工作，开展重点亏损子企业专项治理，到2022年全面完成已列入名单企业的处置治理任务。又比如：加快推动厂办大集体改革，2020年基本完成。全力推进退休人员社会化管理工作，2020年完成主体工作。2022 年实现剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题全面收官。其本质是把各级部门及企业避之不及的老大难问题，硬骨头问题的解决给事件化，里程碑化，不可逆路线化了。

这次国企改革三年行动方案特别突出了要办事特征，比如：支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。支持国有企业集团公司对国有股权比例低于50%且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。

全国国企改革三年行动的三个重点突破方向

国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署会要求，要通过实施三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。二是要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。三是要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。四是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，作好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体系。五是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。会议强调，要强化部门责任落实，建立责任制，发挥地方积极性，创造性落实方案，发挥国有企业负责人的企业家作用，推动国有企业改革取得实效。

请注意：国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署会确定了未来的三个重点突破方向

一是形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制——中国道路和中国制度背后，不能脱离中国特色现代企业制度，不仅要理直气壮把党建嵌入公司治理，更要进一步把四会治理背景下，更成熟，更定型，更制度化的四会之间权责界面。更进一步加强董事会建设落实董事会职权。当然这次还有个非常亮眼的点——保障经理层依法行权履职。到2022年，国有企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层经营管理作用。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，强化工作监督。一段时间以来，党委书记，董事长双职一体，解决了之前的很多治理矛盾，但也出现了经理层权力与责任的某种程度的模糊，此次方案就是正视了这些问题。

一句话，更自信，更体系化的提出中国特色现代企业制度，理直气壮的宣传这个制度，正当其时。

当然，全世界都在关注，其一直在劈波斩浪的以管资本为主的国资监管体制也是取得了丰硕成果。去年下半年以来，国务院国资委层面各类国资国企改革的制度频频出手：《关于进一步推动构建国资监管大格局的有关工作的通知》、《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》、《中央企业混合所有制改革操作指引》、《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》、《中央企业国有资本经营预算支出执行监督管理暂行办法》、《关于做好中央企业违规经营投资责任追究工作体系建设有关事项的通知》、《国有资本授权经营体制方案的通知》。

所有的动作都形成了一个指向，巨大突破性，创新性，大国国资管理独创性的以管资本为主国资监管体制正在形成和再立新功的路上。

二是推动国有经济布局优化和结构调整。比如方案指出，在不同行业领域培育一批专业领军、全球资源配置、自主创新等方面强，价值创造、可持续发展、社会形象等方面优，市场话语权、引领带动作用、对经济社会贡献等方面大的龙头企业。2021 年编制发布“十四五”全国国有资本布局与结构战略性调整规划和“十四五”中央企业总体规划纲要。可以说，把国有经济布局和结构调整就夯实的很具体，很实操了。

全国国企改革三年行动，恰逢百年未有之大变局：外部经贸体系在不确定性中穿梭，内部正逢新时代建设为目标的若干新旧体系的切换(新旧常态，新旧供给侧结构，新旧动能，新旧时代，新旧质量观，新旧国家治理，新旧中国方案，新旧国际环境与国际治理体系，新旧金融与科创环境体系的切换)。而这些因素，恰恰和国企改革三年行动方案，十三五收官和十四五开局，双循环叠加在一起，可以说，这给国有经济布局和结构调整出了张世界级考卷，也把重塑新世界的机会和考卷一起放过来了。这肯定不是送分题，但这次考试把国资和国运，国企和国力，国企制度和国际及国家治理紧紧的，密切的衔接在了一起。

三是提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。比如方案直接点出，国有企业经理层成员全面实行任期管理，签订聘任协议和业绩合同，按照约定严格考核、实施聘任或解聘、兑现薪酬，2020年在纳入有关试点和专项工程的国有企业率先实现，鼓励地方国有企业集团公司结合实际推行，到2022年国有企业子企业全面推行。优先支持商业类子企业按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行职业经理人制度。

混改，股权激励，职业经理人，授权，市场化薪酬，剥离社会，公平评价，容错制度，这一系列看似怎么都应该放手推行的改革举措，因众所周知的原因，推的不如人意，三年行动方案不仅把改革举措加码了，还定下了时间表，施工进度图，里程碑和验收标准。

全国国企改革三年行动的五个工作重心

国务院国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署会确定了五个工作重心。

一是国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。从中发(2015)22号文算起，国企改革号角已经吹响五年了，目标已经越来越清晰，要把国企打造为有核心竞争力的市场主体，是市场经济的组成部分，是竞争中性的组成部分，是透明，公允交易的主体。

二是要在创新引领方面发挥更大作用。这个作用的界定就回归国企在新时代的存在的根本了，国企除了担当责任之外，要围绕着中国现阶段的重点工作——创新引领，这事对内是人民幸福和高质量发展，对外事关人类命运是世界方向!

三是要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国资国企如果不能在提升产业链供应链水平上发挥压舱石作用，中国产业链供应链就没有可持续性。如果不能在科技无人区发挥探索者的作用，我们在产业链供应链上就没有领导力和话语权。如果不能在产业前沿和未来领域发挥创新者作用，我们在产业链供应链上就没有重构高度和道义高度。

四是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。国企作用在经过了新冠疫情检验之后，全球都认识到了国企是中国制度的深层优势来源之一，尤其是在五位一体建设领域，比之于之前朴素的介入的种种做法，国企在新时代必须回头再思考，再认识，再发挥更新的作用。比如很多国企把参与精准脱贫作为锻炼和打造梯队干部的重要手段，把参与和推进双创作为自身打造朋友圈的重要举措，把参与和促进科创类股权投资作为自身科创体系打造的重要手段，这些不胜枚举的做法背后，其实已经凸显了国企用新思维，新组织，新生态，新途径去更好，更高质量发挥自身特殊保障作用路上的空间。

五是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。大国竞争时代的到来，不以我们的意识为转移。但它就这么来了，大型企业，跨国企业，具有全球供应链影响力的企业，具有全球科技布局的企业，具有全球要素动员能力的企业，成了国与国之间竞争和合作的重要前沿。岂止弱国无外交，现在看来强国一旦企业弱了，也没有啥花头。

在一些国家呱噪着自己优先，供应链本国化或盟友化，净化互联网等冲动的时候，我们可不能仅仅以为那是个冲动。有些国家还是有相对优势的资源和动员能力来践行这种冲动，我们不能仅仅强调认为那不科学，那不经济，那不理性来应对。我们要拉出队伍，我们要用可信的事实和较为长久的抗衡，用抗争和规模经济打赢一场争论，而是说赢一场争论。

总结

就在《国企改革三年行动方案》即将下发到基层和掀起新一波的落实浪潮前，我们还需进一步认清几个事实。

1、方案不是现成答案，它是一个框架性施工图，各省(自治区，直辖市)在落实方案时，还必须进一步结合本省的具体情况来绘制“个性化施工图”，制度与当地施工环境一致的“施工方案和重点难题应对方案”，必须深度和区域改革进程，现状，问题，难点，重点结合，改出特色，改出优势，改出模式来。

2、方案采用时间表，路线图等方式来倒逼各级政府，来给各级国资及国有企业做好娘家人。但仔细看就知道其中“执法尺度”仍然相当大，所以改革推进的重点还是在主官及核心领导人的理解与担当。所以方案第一条就强调深入培训，层层学习，深入领会中央领导有关大党建和国资国企改革精神。

3、方案采用的是普通话，要全国拉平取齐，要同时满足深圳和西北贫困地区改革，要同时能为上海打科创中心和东北振兴所用。所以很多措施，很多时间表是悠着来的，但各地不要把这个悠着来当成上线，它是底线，比如最近深圳出台规定科研人员在职务发明中占有权益不低于70%，这种惊天举措一下子就把科创人才及成果的竞争热潮给点燃了，我要问，针对各发达地区富者愈富的强大虹吸效应，中西部地区的国资国企改革到底该怎样谋求弯道超车乃至换道超车?

4、方案需要和各省(自治区，直辖市)的十四五经济社会建设规划融合在一起，更要和国资系统十四五规划结合在一起，把本省的的支柱产业更新，区域优势深化，能源结构优化，城市群建设布局，数字化转型，生态建设，科创发展，供应链优化，新农村发展等发展课题牢牢的衔接在一起。

来源:华彩国资透视

图片来源：找项目网

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