2019年以来，国企改革攻势指挥部坚持党建统领，围绕四大硬仗，积极组织70个参战单位，在融入大局中系统性谋划，在突破难点中整体性攻坚，在顶格推进中协同性落实，以开放促进创新、以创新倒逼改革，打造汇聚资源的“五大平台”，搭建国企改革的“四梁八柱”，形成依法规范的监管格局和稳增提质的发展大势，全面完成了各项任务。

强企发展

三大动能转换工程成果

1、“开放活企”工程增强新动能

海尔、海信本土跨国公司实施国际化跨越式发展，在世界近30个国家和地区投资兴办200多个企业和营销中心，外贸经营业务占比超过40%;双星集团并购韩国锦湖轮胎成为控股股东后进入全国同行业首位及世界前十强;国信集团联合部分市属企业及社会资本，发起青岛中欧企业创新合作发展基金，采用跨境平行基金运作模式，进行跨境联合投资，其中境内基金总规模20亿元人民币，境外基金总规模5亿美元，打造资本运作型国际化企业。

2、“创新兴企”工程驱动新发展

探索“以资引资”模式创新，打造市场化国资基金群，已设立7支基金，规模达514.36亿元;建成国有资本布局结构战略性调整重点项目库、市属企业技术创新项目库、现代产业国企定向招商项目库，入库项目303个，增强新动能发展驱动力。组织市属企业开展学深圳华为，学海尔海信，学万华潍柴，创世界一流企业“三学一创”提升行动，在国企改革、主业聚焦、科技创新、人才建设和党建工作等方面对标先进加快创新发展，饮料集团学习海尔“人单合一”模式，实现从源水净化到终端“无接触配送”的全链条安全用水保障;能源集团学习深圳先进经验，创新提出“市区无煤化供热、市域能源利用清洁化”的转型发展思路，提高企业发展持续动力;红星集团对标万华优化研发机制，加速重点难点堵点的突破和科研成果转化，推动创新工作向深度和广度开展并取得实效。推动落实王清宪书记在青岛企业家暨“双招双引”大会上的讲话精神，各市属企业研究提出23个“市属企业创意方案”，融入企业发展总体战略和全市整体发展需求，搭建创新性平台机制。

3、“人才强企”工程集聚新优势

启动申报以企业家队伍建设为特色的国务院区域性国资国企综合改革试验，得到充分肯定和支持。国务院国资委党委书记、主任郝鹏批示指出：“国务院国资委将大力支持青岛国资国企改革工作，‘综改试验’会统筹考虑，向领导小组报告。”省委省政府主要领导同志批示给予支持。12月，向国务院国企改革办提报了综改试验基本思路，研究提出“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”的地方国有企业家队伍“五位一体”建设模式，具体实施方案报经市政府常务会和市委深改委会议审议通过后，将报送国务院国企改革领导小组办公室。

2020年“强企发展”硬仗主要措施

▲ 研究出台市属企业混合所有制改革实施意见，进一步加大集团层面混改推进力度，全面推进其他层级市属企业混改，争取混改率提高5个百分点，达到50%以上。

▲ 印发实施《市属企业加快上市发展三年行动计划》，推动国信集团并购上市公司、华通青食IPO，打造上市公司资本运作平台，提高市属企业资产证券化率，国有资产证券化率力争达到50%以上，提高4个百分点。

▲ 制订市属企业非主业资产市场化清理整合工作指引，指导督促企业做好非主业资产市场化清理整合，加强主业发展监管。落实市属企业投资管理办法，实施负面清单管理制度，严控非主业投资。

▲ 批复实施4家国有资本投资运营公司改革试点方案，明确改革试点年度重点任务事项，加强对改革试点工作的统筹督导，全面建立国有资本投资运营公司改革试点运行机制。

▲ 按照国务院国资委要求，积极融入全国国资系统“三级国有资本规划体系”，完成全市“十四五”国有资本战略布局发展规划编制年度目标任务，科学规划我市国有资本布局调整方向。完成海底世界划转至旅游集团、整合重组交通企业主体，加快“大旅游”、“大交通”国有资本组织结构调整。

▲ 制订出台《市属企业负责人任期经营业绩考核与薪酬管理实施细则》，完善任期考核机制，推动市属企业负责人任期制契约化管理。

▲ 建立市属企业参与攻势的部门政策沟通协调平台，制订《支持市属企业参与十四个攻势责任分工意见》，市国资委主动对接十四个攻势牵头单位，会商形成专项方案意见。

▲ 建立市属企业战略投资协调推进工作机制，试行战略投资重点项目通知书制度。积极引导市属企业在15个攻势中落实发展项目，聚焦城市基础设施建设重点项目和国家战略功能区建设，以项目为载体，发挥好市属企业的主力军作用。在平度莱西攻势中，推进市属企业在平度莱西开展各类投资项目78个，投资总额335亿元。重点对接华润集团“幸福小镇”项目落户平度莱西、对接中国化工集团参与新河化工产业园转型升级、对接招商局集团参与华通造船厂重组发展海洋产业园区等项目。

▲ 提升市属企业创新能力，加快发展新技术新产业新业态。积极申报国家“科改示范行动”企业，推进入选企业深化市场化改革。健全市属企业技术创新项目库。引导市属企业市场化设立科技创新基金，加大科技创新力度。

▲ 研究制订《市属企业国际化品牌化发展“星海”计划》，启动筹建星海创新发展基金，围绕品牌建设、国际化经营、资本运营和跨越式发展，市场化推动双星集团、红星化工、海检集团、海湾集团等市属企业国际化跨越式发展。

▲ 实施“三学一创”品牌培育计划，推动市属企业深入开展“三学一创”活动。制订《推动市属企业创意方案落实落地工作方案》，推动创意方案尽快落地。

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开放创新

五大招商平台工作成果

1、“央企青岛四季行”常态化招商平台

全力推动央企与青岛在落实国家重大战略上开展全方位、多领域、深层次对接合作，先后成功举办“央企助力 搞活青岛”、“走进西海岸对接军民融合示范区”、“相约上合示范区”、“世界蓝谷欢迎您”四场主题鲜明的主题招商活动。

与82家央企达成合作，签约项目66个，总投资额1708亿元，涉及海洋经济、军民融合、新一代信息技术、高端制造、总部经济、现代物流供应链、新材料等新兴行业领域。其中42个项目已落地启动实施，项目落地率63.6%，到位金额899亿元，青岛成为全国主动对接央企精准招商的城市样板。

国务院国资委党委书记、主任郝鹏同志表示，“央企青岛四季行”务实高效;王清宪书记批示：“2019年，央企青岛四季行是一个创举!有声有色有效!”;孟凡利市长批示：“很好。今年的工作中请突出自贸区、上合示范区和军民融合创新示范区。”

2、“中欧企业家峰会青岛论坛”国际经贸合作交流对接高端平台

组织市属企业“走出去”，赴英国、爱尔兰参加第十届中欧企业家峰会，取得丰硕成果，洽谈项目22个，签署6个合作协议，涉及智慧城市、新能源、海洋产业数字化、智慧海洋物联网等多个领域，回国后积极组织落实落地，注册于瑞士的中外企业家联合会设立青岛中心落户市南区。

11月2日，以“融入国家发展战略，打造‘一带一路’国际合作新平台”为主题的首届中欧企业家峰会青岛论坛成功举办，现场签约10个中外合作项目，涉及4亿美元外资引进和34亿人民币内资合作，一炮打响，实现了“在国际范围建平台，寻求合作”。中欧企业家峰会第一次走进中国城市举办，开启了“中欧两地双城联办”模式。

原中国WTO首席谈判代表、中外企业家联合会主席龙永图表示：“青岛在这么短短四个月时间筹办起这次论坛，真是一个奇迹!”，并在会上宣布中欧企业家峰会在国内永久落户青岛。本次活动引起国内外社会各界高度关注，反响热烈。《人民日报》等40多家中外媒体对本次活动进行了50多篇次深入报道。目前这次中欧企业家峰会青岛论坛签约的10个项目全部落地。

3、国资基金“以资引资”市场化招商平台

印发实施《发挥市场配置功能促进市属企业高质量发展实施意见》和《青岛市市属企业债券发行管理暂行办法》，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用。市属企业引入社会资本组建具有青岛特色的市场化国资基金群取得突破，已设立7支基金，规模达514.36亿元，重点投向国企混改和产业创新项目。城投集团与深圳鲲鹏资本达成双边基金搭建框架，建设总规模100亿元的青岛—深圳政府双边基金。华通集团联合西海岸新区积极与深圳嘉泽股权投资基金、美国波士顿天使基金洽谈合作，共同探索“产业基金+科技园区”创新模式。

4、市属企业“以商招商”专业化招商平台

市国资委推动全部监管企业成立专业化招商公司，开展市场化、专业化招商，累计签约68个项目，涉及投资额547.6亿元，已落地42个，落地率61%，到位投资额396.3亿元。华通集团引进北京中关村创业大街模式，打造青岛科技创新特色街平台项目，已在市北区注册落户。对接深圳华董汇、海尔海创汇平台，与深圳制造类民企开展混改招商获得积极反响。9月25日举办“深化混改 融合发展”——青岛市国企混改服务对接会，聚合央企、省企、金融机构、外资、民企等各类优质要素资源，搭建国企混改对接交流合作平台。11月3日，组织海信、青啤、双星等市属企业赴济南参加第三届中国企业改革发展论坛，签约4个投资额较大、有影响力和带动力的项目，主要涉及2户市属企业和“平度莱西攻势”，总投资额380亿元，位列全省第一，目前已全部落地。

5、驻青国企党建研究会“双招双引”对接平台

依法注册设立驻青国企党建研究会，4月10日，王清宪书记和时任国务院国资委主任肖亚庆同志共同为驻青国企党建研究会揭牌，目前会员单位已从最初94家扩增至153家。对33家驻青央企提出的60个需要解决的困难和问题，坚持再造服务流程，顶格协调推进，8月份全部办结，得到央企一致好评。

国务院国资委领导指出，青岛市对驻青央企反映的问题持续推进解决，国务院国资委和有关央企对此非常感谢。国务院国资委主要领导在全国地方国资委工作会议讲话中指出“青岛成立驻青国企党建研究会，共建党建交流平台，助力央地融合发展”，对市委、市政府高度重视央地合作给予充分肯定。

2020年“开放创新”硬仗主要措施

▲ 研究制订《市属企业数字化转型智能化升级三年行动计划》，推动市属企业加快数字化智能化转型升级。围绕打造“世界工业互联网之都”，用好海尔卡奥斯COSMOPlat工业互联网平台、对接阿里巴巴合作平台，支持海信、双星、澳柯玛等制造类企业加快信息化数字化智能化转型步伐，引导国信集团等投资类企业联合制造类企业共同打造信息化数字化创新型市场化平台，积极支持市属企业加快区块链技术应用，增强市属企业市场竞争力。

▲ 提升市属企业创新能力，加快发展新技术新产业新业态。积极申报国家“科改示范行动”企业，推进入选企业深化市场化改革。健全市属企业技术创新项目库。引导市属企业市场化设立科技创新基金，加大科技创新力度。

▲ 研究制订《市属企业国际化品牌化发展“星海”计划》，启动筹建星海创新发展基金，围绕品牌建设、国际化经营、资本运营和跨越式发展，市场化推动双星集团、红星化工、海检集团、海湾集团等市属企业国际化跨越式发展。

▲ 办好2020年“央企青岛行”平台招商活动。“点对点”推进与重点央企在重点领域开展深度对接合作，举办上合示范区央企“国际客厅”专题推介招商会、中交建全球产业联盟大会、中国上市公司发展年会、轨道交通产业专题招商推介会、院士港科技成果对接招商会等5项招商活动。

▲ 加快“一带一路”央企“国际客厅”建设。依托上合示范区，制订央地合作共建上合“一带一路”央企“国际客厅”整体建设方案，以市委市政府名义上报国务院国资委，在发动央企参与“国际客厅”建设方面争取支持;会同上合示范区管委，围绕国际客厅建设方案和重点招商项目，二季度举行网上招商发布会，6月份举行项目签约活动，促成一批项目签约落地，力争三季度实现央企“国际客厅”启动运转。

▲ 筹备办好“对接国家战略功能区”、“对接新型城市基础设施建设”2场央企青岛行专项对接活动，推进企业全面融入军民融合创新示范区、上合示范区和自贸试验区青岛片区“三区”建设。

▲ 举办第二届中欧企业家峰会青岛论坛，今年四月份成立工作专班开展筹备工作，上半年完成报批工作。以“新纪元 新经济 新动力——共建‘一带一路’国际合作共赢新格局”为主题，推动中欧企业高层次、宽领域深度对接合作，促进提升市属企业国际化合作水平。

▲ 推动市属企业围绕主业发展，引入社会资本设立中欧创新基金、南方青岛混改产业投资基金等，持续壮大市场化国资基金群，打造我市国有资本“以资引资”平台，引进海内外优质产业项目落户我市，实现价值倍增。

▲ 提升市属企业“以商招商”平台常态化运作水平。发挥22家市属企业专业招商公司作用，确定市属企业年度招商责任目标，将完成情况纳入企业经营业绩考核，切实发挥市属企业招商引资主体责任。

▲ 创新建立国有资本收益市场化运作机制，实施市人大审议通过的2019年度国有资本经营预算调整方案，完成设立国有资本股权制投资基金。制订国有资本股权制投资基金管理办法和基金设立具体方案，启动运行国有资本运营主体企业。

▲ 实施“三学一创”品牌培育计划，推动市属企业深入开展“三学一创”活动。制订《推动市属企业创意方案落实落地工作方案》，推动创意方案尽快落地。

▲ 建立市属企业“以企联企”政策发布推广平台，发挥“资通青岛”和官方网站宣传平台作用，发布国资国企双招双引信息。

▲ 组织驻青国企党建研究会会员单位对接各类双招双引活动，协调解决驻青国企经营发展中面临的堵点难点问题，打造一流营商环境。

▲ 积极推动青啤股份限制性股票激励方案实施落地。综合运用员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权和分红激励等方式，开展中长期激励，激发企业高管和核心团队干事创业积极性。

稳增提质

“稳增提质”促发展工作成果

1、落实企业经营目标责任制取得明显成效

市国资委与所有监管企业负责人签订了2019年度经营业绩责任书。考核内容体现“三突出”：突出资本收益回报，突出高质量发展，突出重大任务落实。全年市属企业实现“百千万亿”三大增长目标：资产总额2.14万亿元、营业收入5534.49亿元、利税816.76亿元，同比分别增长18.9%、7.3%、8.51%。

2、全面启动实施市属企业高质量发展攻坚计划

启动实施海尔5000亿发展规划、青啤集团“整合平台资源实现高质量跨越式发展三年倍增计划”、双星集团“打造千亿级规模世界一流企业计划”。创新启动筹建国有资本股权制基金，经市人大批准已列入2019年预算计划。同时，坚持把降低资产负债率、严控债务风险作为企业高质量发展的重要指标，市国资委制定出台《关于加强市属非金融文化类企业资产负债约束的实施意见》，通过建立完善企业资产负债约束机制，强化风险监督管理，2019年市属企业在资产总额大幅增长的情况下，负债率(65.06%)与2018年基本持平。

3、“大国资”全口径统计指标体系全面建立

我市首次将“大国资”全口径统计体系覆盖全部生产服务经营类、金融类、文化类市属企业和区(市)国有企业，并在全国各地率先全面摸排包括驻青央企、外地国企在内的全市国有经济“大口径”数据。截至2019年底，12个区(市)、功能区所属113家国有企业全部纳入统一监管，资产规模7927.6亿元，全市地方所属国有企业共1308家，资产总额29351.6亿元、营业收入5972.1亿元、利润总额472.5亿元，同比分别增长23.2%、10%、16.2%;驻青央企、外地国企总资产7000亿元，营业收入3000亿元。全市国有经济企业总资产合计达到3.6万亿元以上，营业收入1万亿元以上，利润总额580亿元以上。

2020年“稳增提质”硬仗主要措施

▲ 建立市属企业“六稳六保”政策落实部门协调对接平台。明确落实行业主管部门和市属企业在内外资引进工作中的主体责任，推进“六稳”主体责任全面落实到位。对接市人社局指导市属企业结合重点项目建设“稳就业”，对接市地方金融监管局抓好风险防控体系和内部监督机制建设“稳金融”，对接市商务局引导企业主动对接“一带一路”市场“稳外贸”，支持企业对接海外市场引进国际资本“稳外资”，对接市发展改革委全方位用好五大“双招双引”平台“稳投资”，对接市国资委强化涉企政策信息服务“稳预期”。

▲ 建立市属企业疫情防控“六稳六保”运行应对工作机制，市国资委启动“3+4+1”工作机制动态调度平台，按照“机关防疫、系统督导、企业运行”三条工作线，组织系统防控办、机关防控办、项目推进专班、平稳运行专班四个工作团队和监事工作队督导组，全力支持市属企业抗疫情、稳运行。出台支持市属企业抗疫情稳运行相关支持政策措施意见和确保实现全年任务目标深化改革创新转型的工作措施，积极研究疫情后产业链发展，在疫情防控和全市经济运行稳定方面贡献国资国企力量。

▲ 建立企业服务工作机制。发挥“企信通”平台和服务企业工作队作用，及时收集企业反映的问题和建议，明确牵头单位、协办单位，将各责任单位办理落实情况作为全市综合考核“落实市政府交办事项”评价的重要依据。

▲ 实现“百千万亿”年度增长目标。对接全市经济社会发展总体目标，分解确定市属企业经营目标任务，与市属企业签订2020年度及2020-2022任期经营业绩责任书，切实压实生产经营责任。推动市属企业实现高质量发展，2020年确保全市市属企业资产总额、营业收入、利税分别增长15%、10%和11%以上。

来源:青岛国资委网站

图片来源：找项目网

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