国资国企改革

2016年政府工作报告

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

2017年政府工作报告

深入推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革，开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效，抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好。

2018年政府工作报告

制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

2019年政府工作报告

加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

2020年政府工作报告

实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

从2016年到2020年，国资国企改革基本围绕完善企业治理架构，市场化运营机制，国有资产保值升值和监管，国企混合所有制改革等几个方面的内容，但每年又会有不同的侧重点。

2016年的侧重点在于：将盘活存量，推进央企重组，形成有效竞争的产业结构;将主动减量，清理退出一批“僵尸企业”。

2017年的侧重点在于：首次把“国企”和“国资”并用，并进一步深化“国有企业混合所有制改革”，可以说混改是国企改革的重要突破口，要积极引入各类投资者实现股权多元化，探索集团层面股权多元化改革。

2018年与2019年对于国资国企改革最为直观的无疑是从“推进”到“加快”，通过对比不难看出，2018年和2019年的侧重点分别为：

2018年

要求各级国资监管机构“制定出资人权责清单

深化“国有资本投资、运营公司改革试点”

稳妥推进“混合所有制改革”

加快形成“法人治理结构”

加快形成“市场化经营机制”

企业 “瘦身健体”

国有企业改革创新要求“走在高质量发展前列”

2018年无

2019年

国资监管体制仍需加强和完善

推进“国有资本投资、运营公司改革试点”

积极推进“混合所有制改革”

完善“法人治理结构”

健全“市场化经营机制”

企业“强身健体”

国有企业改革创新强调“不断增强发展活力和核心竞争力”

“建立职业经理人制度”“依法处置‘僵尸企业’”

而在2020年的政府工作报告中，总理提到了“实施国企改革三年行动”，2020年是国企改革三年行动的第一年，也是至关重要的一年，整体《方案》虽还未正式出台，但国资委秘书长彭华岗则表示，今年改革大的方向主要有以下几个方面：

一是完善中国特色现代企业制度，深入贯彻“两个一以贯之”，推动董事会应建尽建，进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

二是加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度，推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。

三是要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。

四是优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。

五是要进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。

六是要大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用。

七是要进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设，充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。

未来三年，国资国企的改革重点将更加明确其要求、时间、路径。总结前几年企业改革试点、双百行动的经验，推广到下一步的国企改革过程中。

来源：聚焦国企

图片来源：找项目网

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