在国有资产评估基础上，还要按照市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务，杜绝国有资产流失。所幸目前多数优质国有资产已经上市，其股权在资本市场有了自然形成的价格。在以交易所为代表的公开资本市场上，国有股权借助资本交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议。越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障。当然，目前并非所有国企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的转让要尤其谨慎，注意有关产权界定、评估、招股、处置等细则，加强监督。

 

　　三、进一步规范运作和加强监管

 

　　在国企混改推进过程中，根据需要，还需进一步完善国有资产评估定价机制，规范运作、加强监管，切实防止国有资产流失。

 

　　强化规范运作和独立评估。要建立一套科学合理、公开透明的国有资产评估、评价体系。加强国企混改的信息披露，对有关国有产权或资产的转让、增资扩股、投资者信息等事项，要通过公告将企业相关情况和评估报告及时公布。要进一步扩大投资者和供应商征集范围，完善进场交易制度，“能进场则进场”，减少司法拍卖等“例外”情况。引入独立第三方评估，合理确定国有资产的公允价值。在评估确定底价基础上，要充分发挥市场的价格发现机制，依法合规、公开公平竞争。打造公开透明的国有资产转让平台，适时调整国有股权转让程序，实现公开公正和有效运作，确保信息披露的真实性、完整性和准确性，实现持续、及时的阳光化、透明化的股权交易市场。

 

　　进一步加强监督管理。政府有关部门要加强对混改的监管，完善国有产权交易规则和监管制度，建立财务监督、审计监督、监事会监督、纪检巡视监督等各类监督的协同机制。对国有企业财务、“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)事项以及可能危及国有资产安全的重大事项，深入开展监督检查，加大对董事和高管人员执行职务行为的监督力度。进一步增强对企业重大问题和风险的敏感性，加大问题揭示力度，对可能危及国有资产安全、造成国有资产流失以及侵害国有资本权益的问题和风险事项，要一事一报告。严肃查处涉及国有资产流失的违纪违法案件，及时通报追责结果;加强纪检监察机关与司法机关的沟通配合，及时采取诉讼等司法手段。另外，还要加强国企职工内部监督，进一步做好对全社会的信息公开，自觉接受社会监督。

 

　　严格责任追究和倒查机制。国资监管机构对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为，要依法追责，严肃处理;完善防止国有企业资产流失和内部人控制的责任追究制度，建立董事会、经营层重大决策、重大事项终身责任追究制度及责任倒查机制。严格对监督者的监督，建立对监事会和审计、评估等第三方机构的考核、评价和激励约束。通过行业协会建立全国联网的审计机构、评估机构、财务顾问、律师等第三方机构数据库，并开展信用、资质评级管理。对于违规执业、出具虚假报告或弄虚作假的中介机构和人员，实施国有企业相关业务禁入，并提交相关管理部门处理。

 

（文章摘自2017年10月12日《国家发改委》）

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